1月16日上午，淄川区第十九届人民代表大会第一次会议在区人民会堂三楼大会厅举行大会第二次全体会议。

会议由大会执行主席、主席团常务主席王洪波主持。

田兵兵、冯炳涛、李涌、王希森、王洪波、唐凤德、杨福信、路英霞、郭成宏、李长文、晏明君在主席台前排就座。在主席台就座的还有区政府副区长候选人；区人武部部长以及主席团其他成员。

大会应到代表 266 名，实到代表 255名，符合法律规定。

会上，区人大常委会主任李涌作淄川区人大常委会工作报告，李涌说，区第十八届人民代表大会第一次会议以来，在中共淄川区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施、做深做细“一二三四五六”系统提升工程，创新建立、不断完善“六大平台”，持续推进、深化提升“改革三部曲”，抒写了新征程赶考路上的新篇章。五年来，认真筹备召开了区十八届人大各次会议，举行常委会会议40次，审议“一府两院”专项报告58个，组织代表视察、调研46次；依法作出决议、决定35项，圆满完成了各项任务，为加快建设社会主义现代化新淄川作出了积极贡献。

李涌说，五年来淄川区人大常委会加强政治机关建设，坚持党对人大工作的全面领导，推动党建工作与业务工作深度融合。突出理论先行，强化政治引领，创新构建“六个一”学习制度，在常委会组成人员及常委会机关开展“每月一法”学习活动，探索并实施人大代表议题式公开接待群众、中心发言人、民主议事会、邀请人大代表和人民群众列席常委会会议等7项保障最广泛人民民主的措施。突出制度创设，强化学以致用，着力构建“五大新格局”，建立“六项新机制”，建立了“五个一”落实制度，创新构建“五个必访”制度。2020年5月，全国人大常委会办公厅《人大工作研究》刊发了淄川区人大系统性制度创新的做法。全国信息化推动制度创新暨“淄博实践”现场会推广推介了淄川区人大系统性制度创新做法。

在谈到突出担当实干，强化对党忠诚时，李涌说，自觉将人大工作置于党的全面领导之下。修订完善重大问题、重要事项、重点工作向区委请示报告制度，不折不扣地按照区委决定抓好工作落实。全力做好“利奇马”台风挂包村险情预警防控；全体机关干部积极参与灾后重建、赈灾捐款活动。认真抓好新冠肺炎疫情防控督导工作；常委会迅速推送《致全区各级人大代表的一封信》，动员驻淄川五级人大代表躬身入局、值班值守、捐款捐物。按照区里统一部署，人大机关迅速成立集中隔离督导工作专班，积极协助市集中隔离督导组开展工作。作为第一书记派驻单位与龙泉镇龙四村和西河镇东峪村村民风雨同舟，及时控制和消除了隐患。严格落实“双报到”制度；与西关一社区干部群众一道，筑起了基层疫情防控的坚固防线；努力做好扶贫帮扶工作，主任会议成员挂包30个贫困村，定期深入挂包村走访调研、帮助指导。机关干部与26户贫困户结成帮扶对子，定期到挂包贫困户家中走访慰问，帮助解决实际困难。并对全区脱贫攻坚长效机制建设情况开展了专题调研，形成了《关于全区脱贫攻坚长效机制建设的调研报告》，建议持续抓好政策落实，狠抓产业振兴，夯实脱贫致富根基，全面打赢脱贫攻坚战。为着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，常委会审议通过了《关于助推乡村振兴战略实施的意见》，动员全区五级人大代表和广大人民群众，勇于担当、积极作为，为推动全区乡村振兴战略实施作出应有的贡献。

李涌说，五年来人大常委会加强权力机关建设，坚持以人民为中心，用人民底色践行全过程人民民主。坚持程序民主与实质民主相统一，精心组织换届选举。严格按照法律程序组织了选举活动，区、镇两级516个选区全部一次选举成功。代表构成更具广泛性，代表素质、文化程度明显提高。坚持过程民主与结果民主相统一，开展专项工作评议。2017年以来，先后对区委重要决策、政府着力推进、群众普遍关心的文教卫生、安全环保、精准扶贫、乡村振兴等28项重点工作进行了专项评议，形成了确定评议议题、开展调查研究、听取评议报告、进行满意度测评、反馈通报评议结果、督促整改落实“六步走”的评议程序，构建起“上下”与“系统”相统一、量力而行与尽力而为相统一、即知即改与建立长效机制相统一、质量与效果相统一的“四个统一”评价体系。谱写了以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大的“淄川篇章”。坚持直接民主和间接民主相统一，扎实推进“三制”改革。代表票决制将全区民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道上来，拓宽了人民群众有序的政治参与渠道。

李涌说，五年来人大常委会加强工作机关建设，坚持在大局中谋划和推进，做实做细三项重点工作。依法讨论决定重大事项，每年8月份集中听取审议区政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上半年区级预算执行情况的报告、上年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审查批准区级财政决算草案。对开发区合村并居等政府应急性重大事项，规范完善了提出、审查、审议、表决、监督程序。加强工作监督和法律监督，创新开展“4+2”全口径预算审查监督，实施预算审查批准、预算执行监督、决算审查批准“三步工作法”，持续对医疗、教育等事关人民群众切身利益的重要事项进行监督，先后听取审议了区政府关于创建义务教育优质均衡发展区等16个专项报告，做出相关决议、决定，全力推动解决群众“急难愁盼”问题。发挥专门委员会专业、专家、专长优势，推进专题调研制度规范化，形成了关于服装城发展、城市建设等方面的调研报告27篇。严格规范任免工作，坚持党管干部原则，规范完善任前法律知识考试、法律职务资格审查、民主测评、供职报告和常委会组成人员票决制，组织任前法律知识考试40人。创新构建对人大任命干部的任后监督新机制，起到了很好的正向激励作用。

在谈到人大常委会加强代表机关建设，坚持代表主体地位，以信息化推进依法履职能力现代化时。李涌说，搭建“双联”工作平台，为代表工作筑根基。规范完善了区、镇、村三级活动阵地，在区人大机关设立了人大代表民情联络室，负责指导站、点工作；在镇（街道）设立了14个人大代表民情联络站，每隔周三统一开展代表活动；在村居设立了51个人大代表民情联络点，每季度开展一次代表活动，形成“三级联动”、“三位一体”的工作网络。两个联系实现了经常化、制度化，常委会组成人员联系人大代表238名，全区990名各级人大代表与5818名人民群众建立起常态化联系机制，畅通了群众反映问题的渠道。代表活动实现了规范化。五年来，集中开展代表活动437次，参加活动的各级代表达9153人次，接待群众5896人次，收集意见建议1470条，全部办结。

搭建创新工作平台，为代表工作添动力。“议题式接待”工作经过五年的规范提升，已成为淄川人大工作的特色和品牌，成为落实党委中心工作的重要载体，成为解决民生问题的有力抓手。由人大代表、区人大机关联系挂包人员、镇人大主席和人民群众四方互动，一起研究确定接待议题，确保与人民群众同频共振，确保与中心工作同心同向。近年来，我区开展了一批老旧小区改造工程，通过“议题式”接待，不仅向群众讲清了政策，而且听取并吸纳了群众关于房屋拆迁、供水供电线路改造、公用设施设置、工程质量监督等方面意见，人民群众既是参与者，又是监督者，使政府的这一民生工程推进顺利、贴近民意，群众更有获得感。随着我区道路交通路网不断发展，车辆增多且穿村路口多等因素对居民出行安全带来一定影响，“议题式接待”有效解决了胶王路西周段、湖南路台头段、庆淄路贾官段等隐患问题。围绕道路建设、社区管理、城市品质提升、富硒农业综合开发、工业园区建设等议题共开展了400余次接待活动。 “议题式接待”的社会效应逐渐显现。2020年6月，全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发《淄川区人大议题式接待群众：零距离、面对面、心贴心》的经验做法，并报全国人大常委会委员长、副委员长，发至全国人大常委会各部门，各省、自治区、直辖市人大常委会。淄川区连续五年在全省人大代表工作座谈会上作典型发言，在全省人大代表培训班上介绍经验。人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报等8家中央主流媒体从不同侧面介绍了我区“议题式接待”的做法。

搭建建议办理工作平台，为代表工作增活力。区人大常委会依托信息化平台“双联建议”模块，实现了代表建议收集、交办和答复“三个零时差”，平均办理时限缩短三分之一；代表随时随地收集民意、汇聚民智，适时充实到建议办理过程中，全流程动态监督建议办理落地落实。

李涌表示，五年来，常委会所做的工作和取得的成绩，是在区委的坚强领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院积极配合的结果，也是基层人大和社会各界大力支持的结果。

李涌最后说，各位代表，区第十八届人大常委会已经圆满完成了历史使命，区第十九届人大常委会就要依法选举产生。建议新一届常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻区十三次党代会精神，加强“四个机关”建设，践行全过程人民民主，及时审议关系全局的重大事项，推进决策的民主化、科学化；切实加强和改进监督工作，全力服务经济社会高质量发展大局；认真行使人事任免权，加强对国家机关工作人员的监督；坚持把代表作为人大工作的基础工程，完善平台功能，增强活动实效；以“我在一线、实干淄川”的扎实作风，推动我区奋力争当全市高质量发展重要增长极做出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

区人民法院院长张传峰作淄川区人民法院工作报告；区人民检察院代理检察长国建良作淄川区人民检察院工作报告。

会议表决通过了大会《选举办法》；表决通过了《关于专门委员会组成人员人选表决办法》；表决通过了《区重大民生实事项目票决办法》。

区政府不是区人大代表的副区长候选人；区人武部部长；不是本届人大代表的上届人大常委会委员；不是区人大代表的区政府工作部门主要负责人；不是代表的大会副秘书长；区监察委员会、区人民法院和区人民检察院各一名负责同志；淄矿集团人大代表工作室主任列席了大会。

（淄川融媒记者　赵昭　蒋沁汝　李蕙含　李鸽）