区政府2022年第10次常务会议议题解读：《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施方案》

一、议题背景

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》（中办发〔2020〕35号），《山东省委办公厅、省政府办公厅印发<关于深化全省应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》（鲁办发电〔2022〕5号）和《淄博市委办公室、市政府办公室印发<关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》（淄办发电〔2022〕43号）部署要求，推进应急管理综合行政执法改革,提升安全防范能力水平，结合我区实际，制定本实施方案。

二、出台意义

《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施方案》对改革的总体要求、各项改革任务都给出了具体方向，明确了责任主体，对提升安全防范能力水平,切实做好应急管理行政执法工作有推进作用。

三、主要内容

《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施方案》遵循了中共中央办公厅、国务院办公厅改革意见精神和要求，充分贯彻了省级精神。

第一部分：总体要求。明确了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面依法行政，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断提升应急管理综合行政执法能力，发挥应急管理综合执法在安全生产、应急抢险和灾害救助、防震减灾中的重要作用，为实现我区经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

第二部分：主要任务。提出了整合监管执法职责、构建高效执法体系、优化配置编制资源、加强执法队伍建设、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、突出加强安全生产监管执法、健全执法保障机制等九大任务，每个任务都确定了具体责任单位。

（一）整合监管执法职责。将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸（包含冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建区应急管理综合行政执法队伍。建立健全区应急管理局内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制，将区应急管理局人员编制向执法岗位倾斜。加强镇（街道、开发区）应急管理综合行政执法力量。

（二）构建高效执法体系。按照属地管理、执法重心下移的要求，健全完善区、镇应急管理综合行政执法体系，厘清区镇两级执法管辖权限，明确区镇两级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分级分类执法。区应急局加强对全区应急管理综合行政执法工作的统筹协调和监督指导，对镇（街道、开发区）应急管理综合行政执法机构履行执法职责、案件查处情况进行抽查和考核。积极探索加强基层应急管理能力建设的有效途径和方法，推进建立镇（街道、开发区）应急管理检查工作与区专业执法协调配合机制。

（三）优化配置编制资源。结合经济发展规模、产业特点、企业数量、自然灾害和安全风险等级等因素，在现有安全生产执法人员编制规模基础上，整合优化职能和编制配备，明确应急管理综合行政执法机构整合和人员划转的标准和程序，统筹配置机构编制、执法资源和执法力量，科学核定与应急管理综合行政执法工作任务相适应的人员编制数量，均衡配置队伍专业结构，做到职责整合与编制划转同步到位，确保执法资源和执法力量适应应急管理综合行政执法工作需要。严格执行机构编制管理规定，盘活存量、优化结构，执法力量向基层、向一线倾斜，着力解决基层执法力量分散薄弱等问题。

（四）加强执法队伍建设。严格人员准入，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法活动。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。加快补齐应急管理综合行政执法人员业务能力和专业知识短板，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。建立完善应急管理综合行政执法工作奖惩机制。

（五）规范执法行为。严格落实执法责任制，实行执法事项清单制度。根据法律法规全面梳理执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制执法事项目录清单，并及时动态调整。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。完善执法案卷评查制度，定期开展行政执法案卷评查，提高执法水平。

（六）完善执法方式。优化改进执法方式，科学制定年度执法计划。推行分级分类执法、“说理式执法”、“执法+专家”等工作模式，构建差异化精准执法新模式，提高行政执法效能。利用移动执法终端、自动监控、无人机等信息化手段，创新执法检查和取证模式。完善协调配合与跨领域跨部门联合执法机制，增强执法合力。依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度。

（七）健全执法制度。规范行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法、文明执法。优化执法环境，建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。严格落实安全生产行政执法与纪检监察、刑事司法衔接制度，不断完善线索通报、案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。

（八）突出加强安全生产监管执法。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，要加强危险化学品、矿山、金属冶炼等重点行业领域的安全生产执法专业人员力量建设，切实解决执法力量薄弱、专业能力不足等突出问题。实施交叉执法和专项执法，严厉打击各类安全生产非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任。强化安全生产监管与执法合力，按照“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”原则，建立健全问题移送工作机制。将应急管理综合行政执法改革进展和成效列为安全生产巡查的重要内容。

（九）健全执法保障机制。将执法装备、查办案件和信息化建设等工作经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁将罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员职业保障，完善执法人员岗位待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。坚持“三个区分开来”，积极实施容错纠错，保护执法人员依法履职，履职免责，失职渎职追责。建立执法人员交流培养、考核奖惩机制。按照准军事化管理要求，落实上级应急管理综合行政执法规范化建设标准。

四、重要措施

为确保总体要求、主要任务和重点工程落地落实，拟采取三个方面措施。一是提高思想认识。二是加强组织领导。三是严肃工作纪律。

五、解读人

淄川区应急管理局

六、出台相关文件

《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施方案》