淄川区交通运输局 “双随机、一公开”监管工作实施细则（指引）

为深入贯彻落实《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）、《山东省交通运输厅关于进一步强化“双随机、一公开”监管工作的通知》（鲁交法函〔2019〕3号）、《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2019〕10号文件做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》（淄政发〔2019〕12号）等要求，加快推进交通运输市场监管活动“双随机、一公开”监管，规范行政检查行为，提高行业监管效率，结合我区交通运输工作实际，制定本细则。

一、工作目标

将“双随机、一公开”监管作为交通运输市场监管活动的基本手段和方式，实现与相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化，建立“双随机、一公开”抽查结果共享交换和互认互用机制；实现以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制更加完善。

二、任务分工

（一）实行抽查清单管理。根据机构改革部门“三定”方案职责及权责清单，参考省市“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单，分为日常监管和执法监管两部分（下同），拟定部门随机抽查事项清单和实施部门联合抽查事项清单，明确责任科室（单位）、抽查对象、抽查内容、事项类别、检查方式、检查依据等，经局统一研究后，纳入“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称“工作平台”），并根据法律法规规章的立改废释和监管工作实际情况进行动态调整。（责任单位：区交通运输事业服务中心；区交通运输监察大队）

（二）建立健全抽查“两库”。建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库（统称“两库”），纳入工作平台并进行动态管理。检查对象名录库包括企业、个体等市场主体及项目、行为等，按照事项类别、风险等级等要素分类标注，确保精准监管。检查人员名录库为从事日常监管工作的人员。（责任单位：区交通运输事业服务中心）

（三）统筹制定抽查计划。部门年度抽查计划应涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务、检查时间，形成一个事项一个计划单。随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例根据监管实际情况设置上限。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。也可以根据实际工作要求，将社会关注度高、隐患多、信用差以及投诉举报多的一般检查事项调整为重点检查事项。列入部门联合抽查事项的会同相关部门制定联合抽查计划，每年至少发起或参与一次部门联合抽查。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。（责任单位：区交通运输事业服务中心）

（四）规范实施抽查检查。随机抽查由抽查事项责任单位负责发起，可以单独开展，也可以联合检查，依托工作平台，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从检查人员名录库中随机匹配执法检查人员。抽查可采用综合检查、风险分类检查、专项整治检查等，方式可采用实地核查、书面检查、网络数据监控等方式进行。涉及专业领域的，可委托有资质的第三方开展工作。抽查检查结果由责任单位在抽查结束后20个工作日内录入工作平台，由工作平台推送至国家企业信用信息公示系统进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的问题，要根据职责分工做好后续监管衔接，对发现的违法行为及时依法查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。［责任科室单位：区交通运输事业服务中心（负责抽查检查）；区交通运输监察大队（负责对发现的违法行为依法查处）］

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由局主要领导任组长的“双随机、一公开”监管工作领导小组，负责统筹实施部门及部门联合“双随机、一公开”监管工作，安排检查任务，通报工作进展，研究解决重大事项，有序推进监管工作。领导小组办公室设在区交通运输事业服务中心，具体负责“双随机、一公开”监管工作的调度、统计、联络、汇报等事项，满亮远同志兼任办公室主任。

（二）严格责任落实。按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一的相关市场出现问题的，可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；检查对象发生事故，性质上与检查人员的抽查检查不存在因果关系的；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判断或者处理的；其他依法依规不应当追究责任的。有下列情形之一的，应当承担行政责任：未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；抽查检查过程中走过场、搞形式主义的；其他依法依规应当追究责任的。

（三）提升监管能力。统一使用工作平台开展“双随机、一公开”监管工作，努力做到有问题能够发现，发现问题能够及时有效解决。探索运用信息化手段提高问题发现能力，探索开发抽查移动端APP，配备智能移动执法设备，实现全过程留痕。