解读《关于印发淄川区城区农贸市场改造提升实施方案的通知》

解读《关于印发淄川区城区农贸市场改造提升实施方案的通知》

 

一、背景和依据

为着力保障民生，提高我区农产品质量安全保障水平，提升城市文明形象，根据市政府办公室《关于印发淄博市城区农贸市场改造提升实施方案的通知》（淄政办字〔2021〕19号），结合我区实际，制定本实施方案。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持“便民、利民、为民”，制定有关建设与管理指引，统一标准、分步实施，提升规范城区农贸市场建设、改造、管理的规范化水平，逐步建成标准化农贸市场，实现城区农贸市场形象统一、环境整洁、布局合理、功能完善、管理科学。2021年6月底前取得明显成效，12月底前完成改造提升任务。

三、基本原则

（一）坚持属地管理。有关镇（街道、开发区）为农贸市场改造提升的责任主体，负责组织辖区内农贸市场的改造提升工作，区有关部门为业务指导主体，市场开办方为建设主体。

（二）坚持市场化原则。本着“谁投资、谁受益、谁管理”原则，引导农贸市场开办方投入改造提升资金。鼓励社会资本通过出资入股、收购股权、股权置换等方式参与农贸市场改造提升及经营管理。

（三）先行示范原则。以淄博淄川澳翔综合农产品批发市场、淄川亿豪农产品批发市场、新星果蔬批发市场3处城区大型农贸市场为重点，先行推动。城区其他便民市场参照标准逐步进行改造提升。

四、改造提升范围与类别

（一）改造范围

在淄川区城区内依法注册成立，符合有关法律法规要求，以永久建筑为主体，销售农副产品、其它副食品及日常生活用品经营的以零售或批发为主的固定场所，包括批发市场、便民市场等。

（二）改造类别

1．农贸市场改造成为农副产品超市。2．农贸市场直接升级改造。3．批发市场直接升级改造。

五、实施步骤及实施程序

（一）制定实施方案阶段（2021年3月20日前）。区商务局会同有关部门开展排查摸底，制定改造提升总体方案。有关镇（街道、开发区）制定辖区内改造提升方案及具体改造提升方案，形成“1+N”提升方案体系。

（二）实施改造提升阶段（2021年3月21日至2021年6月）。坚持问题导向，分类处置，压茬推进，稳步推动改造提升工作，力争2021年6月底前基本完成全区改造提升工作，并取得明显成效。

（三）巩固完善阶段（2021年7月至2021年9月）。对改造提升情况进行现场排查，对发现的问题、存在的不足和各方面反馈的意见进行归纳梳理，制定巩固完善方案。

（四）总结验收阶段（2021年10月至2021年12月）。区领导小组配合市验收组，按照提升要求，开展项目现场验收工作。对验收不合格的，市场开办方应在1个月内进行整改并重新验收，整改后仍未能完成改造工作并通过验收的，依法依规进行处理。

六、政策措施

（一）加大财政支持。对改造提升及新建的标准化农贸市场，经相关部门联合验收合格后，在落实市级政策的基础上，区财政根据实际情况，采取先建后补方式出台配套奖补政策。

（二）落实优惠政策。落实国家和省、市对农贸市场的相关扶持及减免政策。对涉及农贸市场改造提升工作有关问题，区相关部门及镇（街道、开发区）要按照“一事一议”方式，简化审批程序，缩短办理时限，开辟“绿色通道”。

（三）保障建设用地。对农产品批发市场、社区菜市场、农贸市场等建设项目用地，纳入国土空间规划，予以重点保证。支持利用符合条件的公园绿地与广场用地等地下空间和企业废弃厂房、仓库及空闲用地建设农贸市场。

七、工作要求

（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长的区城区农贸市场改造提升推进工作领导小组（以下简称区领导小组），统筹组织实施农贸市场改造提升工作。

（二）强化长效管理。农贸市场日常管理本着“谁投资、谁负责”的原则，由市场产权人负责，可采取统一管理、自主管理、委托有资质的第三方管理等模式。新建和改造后的农贸市场，不得擅自改变建设改造时确定的市场布局和功能，不得擅自变更经营用途。

（三）保障市场供应。市场升级改造期间，有关镇（街道、开发区）可根据实际情况，通过在市场周边道路或闲置场地等区域划定临时经营场地或错峰改造等方式，引导市场商户持续经营，确保市民生活不受影响。

（四）建立项目调度和专项督查机制。项目实行周调度，项目所在镇（街道、开发区）每周四前将项目进展情况通过协同办公系统报区商务局。建立项目跟踪落实责任制，落实责任人和联系人。区领导小组办公室会同区有关部门加大督导力度，健全推进机制，强化责任落实，确保按时完成改造提升任务。