“企事优解 服务先行”改革攻坚行动实施方案

 

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，更好助力“服务淄博”建设，以优解思路破解企业办事中的堵点难点痛点，不断为推动全区绿色低碳高质量发展提供强劲动能。现就开展“企事优解 服务先行”改革攻坚行动，制定如下实施方案。

一、工作目标

全面贯彻中央深化改革决策部署和省、市、区委深化改革工作要求，聚焦“服务淄博”建设，以发展所需、企业所急为切入点和突破口，以开展“企事优解 服务先行”改革攻坚行动为抓手，突出抓好服务提质、项目提速、助企提效、党建提升系列专项行动，推动企业办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

二、重点任务                                         

（一）服务提质改革攻坚专项行动

1. 常态化开展“我陪群众走流程”。聚焦50项高频事项，确定查验办事流程、政策指南、服务质效、项目审批、涉企服务、群众反馈6个方面陪同服务重点。创新推出沉浸式陪同服务、即时式陪同服务、“一对一”帮代式陪同服务、体验式陪同服务。分类建立问题归集、分解、整改台账，形成问题发现、归集、分解、整改、提升全流程闭环整改落实机制，全面提升行政审批服务效能。

2. 提升行政审批规范化水平。每季度开展案卷评查，分领域、分事项、按比例抽查科室案卷。围绕人员、依据、程序、结果、时限五个方面排查风险点，以制度、范例等形式指导审批工作。每季度邀请法律顾问开展“审批有矩·服务无距”法治教育培训，加强行政审批法治监督，严格落实重大行政许可决定法制审核和集体讨论决定制度，实现审批零差错、无失误。

3. 聚力推进“高效办成一件事”改革扩面增值。在落实国家、省、市确定的“高效办成一件事”重点任务基础上，推进民宿、直播电商“一件事”延伸服务，开发“民宿+”融合地图，事前增加直播带货辅导、自媒体账号孵化运营辅导等服务。依托“一人一档”，实现新生儿出生、入园、入学、退役等5个以上“一件事”精准推送办事提醒。

4. 全面推行证件遗失和终止经营网上免费自主公告。在前期证件遗失声明网上自主公告基础上，推出60项以上自主公告事项。优化升级证件遗失作废公告功能，全面推行网上免费自主公告模式。

5. 打造政务服务领域网上“自助绘图”模式。聚焦办件量大、图纸绘制简单、企业群众需求度高的事项，推出20项以上网上“自助绘图”事项。开发上线网上“自助绘图”功能，在“爱山东”PC端上线应用。

6. 建设全市领先的标准化、规范化、智慧化政务服务大厅管理体系。配合市局完成省级《“爱山东”政务服务人员管理工作规范指引》制定任务，编制《淄川区政务服务大厅管理制度和服务规范汇编》。建立常态化督导检查工作机制，推进各项制度规范落地落实。

7. 深入推进创业开店选址电子地图。将地图范围覆盖至全区各重点商圈，年内上线商圈及楼宇等6个以上。积极推广地图在PC版、手机端和集成式自助终端的应用。

8. 推行现场勘验全流程快速办理机制。逐项研究区级82项现场勘验评审事项区分不同事项类别确定勘验时限，逐一确定各事项快速办理流程，实现勘前辅导1天完成，独立勘验3天完成，联合勘验5天完成，专家评审7天完成。

9. 深化“齐好办”政务服务帮办代办联盟品牌建设。推动线上视频帮办代办体系建设，健全完善线下服务体系与线上服务系统实时信息交互机制，分领域加强队伍建设，联盟会员扩展到政、银、邮、商、医等领域，确保响应率达到100%。

10. 建立完善档案管理规范化提升体系。修订完善《淄川区行政审批服务局行政许可案卷档案标准化管理办法》，将立卷归档工作由“事后把关”转变为“事前指导”，定期组织案卷管理知识培训，加强档案规范化管理，为业务科室和企业群众提供高效便捷查询利用服务。

11. 建立常态化安全隐患巡查和监督管理工作机制。制定隐患排查制度，落实分级分类安全隐患排查模式，实施动态化智能化安全管理，实现安全隐患整改处置闭环管理。

（二）项目提速改革攻坚专项行动

1. 打造全省领先的项目全过程“四分四联”精准审批服务模式。对房地产、仓储、新能源等项目，打造10个以上场景化精准审批服务流程，推进环节压减和办理提速30%以上。分场景灵活实施精准高效审批服务，打造全省领先的项目全过程“分段分期分级分类、联审联办、联评联测”审批服务模式。

2. 推行全类型项目审批“一体推进、多证同发”新模式。针对项目拿地、租地和租赁厂房等各类用地用房情形，实行用地、规划、施工及环评、水保、文物等手续一体推进、并联办理，全流程审批时间控制在45个工作日内。探索推行农村集体建设用地使用权联营（入股）建设项目办理手续，土地分割出让、混合用地及“工业上楼”等项目手续高效办理改革，满足各类项目需求，在全省形成示范引领。

3. 创新推行评前服务“1+4”模式。联合区生态环境、应急管理部门，以项目立项这“1”环节为基础，链接能评、安评、环评、水评“4评”，提前化解评审矛盾问题，打造省级应用新场景。为项目量身提供精准综合评前服务清单，力争评价报告“编、审、改、批”时间压缩三分之一。开展“多对一”专项评前服务，集中研究解决办法，形成统一解决方案。

4. 全省率先推行“五阶段”施工许可。打破整体办理建设工程施工许可的传统思维，将建筑工程施工许可证核发细分为“基坑支护和土方开挖”“桩基工程”“地下室”“±0.000以上”“装饰装修”5个阶段，分别或组合申办施工许可。建设单位根据项目实际，灵活选择分阶段办理，申请条件、材料等具备前提下，1日内办结出证，打造全省项目快开工最优模式。

5. 全省率先推行涉路施工许可“一件事”。整合市区两级14个办理项，制定一张表单、一套材料，申请材料减少15份。市区两级事项一次申请、一窗受理、一次勘验，市区联办，实现跑腿、勘验评审最多1次，办理时限减至5日。线上开发涉路施工许可“一件事”功能模块，实现“一口申报、一窗（端）受理、一站办结”。

6. 推行涉路施工许可申请“一点通”。聚焦企业对涉路施工许可标准规范了解不全、服务指南理解不足等问题，按照7种情形，梳理30余部标准及规范中的设计、施工方案要点。以视频方式展示涉路施工设计、施工方案编制要点，解决申请人因材料不符合标准而造成的修改多、跑腿多、工作人员辅导次数多的问题。

7. 推行涉水许可集成审批模式。推行涉水许可集成审批模式。对同一建设项目所涉及的水利基建项目初步设计、水土保持方案、洪水影响评价、取水许可4个事项整合为“一件事”，实行一次受理、一次评审、一并办结。将关联的相同涉水审批事项打捆办理，统一评审、统一出证。将集中到期的农业井以区域（镇）为单位集中办理，实行一次受理、一次办结。

（三）助企提效改革攻坚专项行动

1. 开展助企增值服务行动。开展3场以上专题助企活动，扩展形成100项以上增值服务事项清单，向300家以上企业精准推送惠企政策，在企业增值服务区重点打造融资授信、法律咨询、财税辅导等服务场景，提供“一揽子”增值服务。

2. 推行企业登记网格化服务。全区划分为14个左右登记服务网格，选派14名以上业务骨干担任登记服务专员，构建“工作成网、责任到人、服务到位”的网格化企业服务体系。

3. 推行医药领域“证后服务”改革。形成医药领域《证后服务事项清单》，推行证后衍生4项服务、证后监管3项提醒、证后增值6项服务，满足企业“证后”所需和发展诉求。

4. 推行医疗机构延验联办“一件事”。将医疗机构有效期满前最后一次校验结果作为许可延续的依据，实现申请材料精简50%，审批效率提升50%。

5. 推出人力资源服务“一件事”。整合劳务派遣经营许可、人力资源服务许可等事项，在政务服务平台开发建设线上办理模块，推动材料压减30%，并实现全程网办。

（四）党建提升改革攻坚专项行动

1. 打造“般阳清风·清廉大厅”建设品牌。通过营造清明政治生态、建设清廉高效大厅、培育清正担当干部、涵养清新文化氛围，锻造一支纪律严明、作风过硬的干部队伍，积极争作全区清廉机关建设典型示范。

2. 打造“四强”党支部。以模范机关建设为抓手，打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，推动党建与业务深度融合，为推动审批服务工作提质增效赋能加力。

3. 打造“文化润心、政务有礼”文明服务模式。通过打造一支文明有礼队伍、塑强一个志愿服务品牌、建设一个有景有爱大厅、开辟一处齐文化宣传高地、策划一系列机关文化建设活动，提升文明服务意识。

4. 建立信息宣传工作机制。建立信息宣传工作任务清单，制定“网络舆情处理流程图”，健全培训学习、典型培育、案例通报机制，开展争发文推广、争上级肯定、争荣誉表彰、创改革品牌“三争一创”，提升宣传影响力。

三、保障措施

（一）明确责任。把改革攻坚行动作为全局重中之重的任务，局党组要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调、督促调度，定期研究解决重大问题。局主要负责同志要切实履行第一责任人责任，各科室要各负其责、密切配合，形成齐抓共管工作合力。建立健全领导干部挂包联系机制，各分管领导要主动联系分管科室，协同解决改革推进过程中的梗阻难题。

（二）细化措施。各科室要对照四个专项行动项目清单（详见附件），紧密结合自身实际，主动认领改革攻坚项目，全面梳理、分解任务目标，逐一细化、完善具体措施，倒排工期、明确节点，定好“时间表”、“路线图”，并制定具体的工作方案、实施意见，形成务实管用、各具特色的改革举措。

（三）推进落实。要健全完善清单式管理、项目化推进、常态化督导工作机制，采取定期调度、实地观摩、专项督导等方式加强过程管控，确保各项举措齐头并进、落地见效。充分运用改革激励机制，鼓励支持各科室积极探索创新，加大创新成果在考核指标中的占比，激发改革活力。注重总结宣传推广，及时将成熟的经验做法提炼上升为制度性成果、宣传性成果，提升落实质效。

附件：“企事优解 服务先行”改革攻坚项目清单.doc