淄川区应急管理局2019年法治政府建设工作报告

2019年区应急局坚持依法行政，优化服务，简化办事流程，完善工作制度，以实际行动推进应急管理和安全生产依法行政工作。现将我局2019年度依法行政工作情况报告如下：

一、加强基础建设，夯实依法行政根基

（一）完善制度机制。一是成立了依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室，由局政策法规科统一负责，并且调整充实了法制工作人员。二是按要求对我局行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等8类370项权责进行梳理，形成权责清单，报区编办备案后，在区政府网站公开，形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。三是重视重大行政决策目录管理，完善重大行政决策目录管理制度，对可能涉及重大国家利益和重大公共利益的事项、行政执法决定可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。

（二）加强规范性文件管理。按照区政府工作安排，对已发布的涉及安全生产、应急管理的规范性文件进行清理，经局长办公会审议，通过《淄川区落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法》、《淄川区人民政府办公室关于印发淄川区生产经营单位外包工程安全管理办法的通知》、《关于进一步加强防震减灾工作的意见》废止建议并报区政府，由区政府统一发文公告。

（三）加强安全生产诚信体系建设。加大对安全生产违法行为的公示曝光力度，行政许可与行政处罚定期在区政府门户网站公示，同时统一在山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台录入并公示，严格按照区信用办诚信体系建设考核要求，及时报送相关信息。

（四）加强人员培训工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前我局已有26人取得行政执法证件，还有5名同志已参加区法制办组织的法律知识业务培训，待考试合格后将取得行政执法证件。在6月份组织了全区安全生产执法人员业务培训班，7月份与上海交通大学合作组织了应急领导干部综合素质能力提升培训班，提升了执法人员业务水平和履职能力。

（五）大力推进普法工作。一是利用“全国安全生产月”、“防灾减灾日”“宪法宣传周”以及志愿者活动，对群众发放安全生产、生活常识手册，进行普法宣传，向群众介绍识安全生产等相关知识，并现场接受群众咨询，解答群众提出的疑问，使安全生产、应急处置措施观念深入人心。二是通过危化品行业专项行动、“安全生产大讲堂”等活动，对企业进行安全生产知识培训的同时，强化对安全生产法律法规的学习。三是充分利用执法人员进企业执法机会，通过对企业负责人、职工进行包括《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《生产安全事故应急条例》在内的安全生产法律法规、规章和典型事故案例进行宣讲，普及安全生产法律法规，着力提升企业尤其是一线作业人员的安全生产法律意识，自觉依法维护合法权益，抵制、举报非法违法生产经营行为。

    二、加强制度建设，规范依法行政行为

（一）扎实做好行政许可工作。按照“一次办好”和“一不三一”的工作要求，转变思想认识、提高服务意识。推出超前服务、延时服务、预约服务等一系列措施，对照标准和权力清单反复查找不足，做到了高标准要求自己，树立了“店小二”和“保姆式”的服务理念，2019年共办理《危险化学品经营许可证》核发11份；第三类非药品类易制毒化学品备案8份；生产单位生产安全事故应急救援预案备案178份；安全评价报告备案32份；并对《危险化学品经营许可证专家组意见整改情况复查30余个次；审查各类申请材料600余个次。

（二）依法开展行政执法检查。一是结合我区安全生产行政执法力量现状，与镇办、开发区签订《安全生产行政执法委托书》，授权镇办、开发区对辖区范围内安全生产违法行为进行查处，统一按区应急局执法程序和执法制度，统一使用区应急局印章和执法文书。二是年初根据《安全生产法》等法律法规和有关要求，结合我局人员、装备、设施等实际情况，突出重点，科学制定了我局的年度安全生产执法计划并报区政府审批通过。执法计划明确了本年度重点执法对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，确保执法计划合理、有效、可操作性。同时将行政执法工作目标层层分解压实责任，做好与镇办执法计划的衔接，通过日报台账、月通报、季度考核以及执法平台加强了执法计划执行情况的调度监督，形成执法监察的合力，进一步推动了企业落实安全生产主体责任。三是严格执行执法计划，突出重点行业监管，2019年全区共检查复查企业1749个次，检查问题5839条，复查5690条，下达责令限期整改指令书914份，整改复查意见书810份，立案152起，行政处罚罚款224.37万元。四是配合省市开展了金属非金属矿山专项执法和全市集中执法活动，集中开展了春节和两会期间专项检查、危险化学品“百日专项整治”、迎接新中国成立70周年专项检查、工贸行业涉爆粉尘专项整治、非药品类易制毒化学品专项检查等活动，确保我区重大节日期间安全生产形势持续稳定。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度方面，年初编制执法检查计划，明确重点执法检查对象和“两随机一公开”等执法检查方式，并将检查计划通过区政府网站进行公示。在案件办理过程中，坚持处罚前对处罚的依据、处罚的程序、拟处罚的原因对企业进行告知，通过山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台对行政执法过程、结果进行登记、公示，通过区政府网站分批次对行政处罚情况进行公示。二是行政执法全过程记录制度方面，要求执法人员严格按照《行政执法全过程音像记录事项清单》，充分利用照相机、摄像机、执法记录仪等取证设备，通过文字记录、照片、视频等方式对执法过程进行全程记录。三是重大行政执法决定法制审核制度方面，我局现对全部行政处罚案件进行行政处罚决定法制审核，今年以来已对152起行政处罚决定进行法制审核，其中2万元以上重大行政处罚案件37起。今年无行政复议和行政诉讼案件。

三、存在问题

一是依法行政工作效率不高。主要表现在工作人员责任心和业务水平有待提高，个别存在工作拖拉，办事效率低的情况。

二是行政执法结果网上公示不及时。行政处罚决定作出后，不能及时在网站公示。三是法制机构建设有待加强，人员不足等问题依然存在，难以适应日益繁重的法治工作任务。

四、下一步工作

一是进一步贯彻落实好“三项制度”，对行政检查、行政处罚等相关信息做到及时、全面公开，用好执法检查装备，真正做到执法过程“全记录”，继续对全部行政处罚案件实行法制审核，确保行政处罚依法依规。 二是继续加大执法人员培训工作，定期对各镇办安全生产执法人员进行法制授课，提高执法水平，确保执法程序等不出纰漏。三是加大在现有平台的宣传力度， 着力用好微信公众号、企业微信群，通过美篇、漫画等形式不间断宣传，将枯燥的法律条文以群众喜闻乐见的形式表达出来， 提高普法的学习效果。

                                                                                                                                                                   淄川区应急管理局

                                                                                                                                                                    2019年12月31日