淄川区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

一、2020年执法工作情况

2020年我区共检查复查生产经营单位1065家次，巡查生产经营单位1033家次，查出违法行为和隐患3518条，其中区局共检查复查生产经营单位257家次，巡查生产经营单位6家次，查出违法行为和隐患条854条；镇办（开发区）共检查复查生产经营单位808家次，巡查生产经营单位1027家次，查出违法行为和隐患2664条。立案处罚共计72起，行政处罚金额共计126.5455万元。

（一）规范安全生产执法检查，强化依法治安

1.严格依法行政。一是科学合理编制安全生产监督检查计划，明确重点检查单位及检查频次，将执法力量向基础薄弱、管理水平差的企业倾斜，避免重复执法。二是规范执法监察内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，一律采取信息化手段进行执法，严格落实“双备案”制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。三是规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“山东省安全监管移动执法系统”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录，并上传信息采集工作站。

2.坚持铁腕执法。一是加大执法检查力度，落实“双随机、一公开”“四个一律”、执法通报、问责和曝光机制，严格执行每月、每季度执法通报制度。二是落实“双随机一公开”，在确保重点行业企业检查全覆盖的基础上，对其他行业实行“双随机一公开”执法，执法前在区政府网站公示检查企业名单，执法后通过省“双随机、一公开”监管平台公示检查结果。三是加严行刑衔接，严厉打击各类违法违规行为，一经发现非法违法行为，坚决采取“四个一律”和停产停建、停水停电、关闭取缔等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。

3.突出重点执法。一是采取多种方式，开展应急预案管理、应急演练和安全生产培训“三到位”执法检查。成立联合执法检查组，突出对设施设备类、基础管理类、外来施工类等重点内容检查。二是开展安全生产费用提取及使用专项执法检查，将危险化学品生产企业、非煤矿山企业作为检查重点，检查内容以省应急厅制定的行业领域企业重点检查表作为主要内容，建立企业隐患台账，到期进行整改复查。三是深入开展安全生产百日攻坚行动，全面开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”安全生产活动，深入企业和生产现场，提高执法质量，促进企业全面落实主体责任，推动各项整改措施执行到位。四是全面落实执行《关于加强中秋国庆期间安全生产和开展安全生产大检查“回头看”工作的通知》《安全隐患拉网式大排查专项行动方案》，将拉网式大排查专项行动纳入大检查工作，同步推进、同步落实，确保所有行业领域排查全面细致，隐患整改到位。五是突出冬季安全生产特点，全面排查风险隐患，突出重点部位、领域的事故隐患，把事故多发的行业领域、环节部位盯紧盯牢，细化风险防范和隐患治理措施，加强安全检查，加大整治力度，确保隐患闭环整改。

（二）创新运用执法检查结果，提高执法效果

1.强化业务培训。将内部集体学习与外部培训相结合，内部培训：坚持每周一次自行学习，内容突出行政执法、专业理论学习，交流执法心得，为公正执法、文明执法、廉洁执法提供有力保障；开展全体执法人员岗位练兵答题活动，通过线上执法知识技能竞赛和实战模拟执法的方式，考核执法人员的调查取证能力、执法语言和文书规范性、程序意识、法律知识等方面的实务操作能力。外部培训：组织开展安全生产执法业务能力大提升活动，活动采取集中理论培训与现场实战执法培训相结合的方式，突出安全生产法律法规、执法检查程序、工贸行业的执法检查、安全生产行政处罚案卷评析、安全执法文书使用及案卷制作规范以及安全生产执法信息平台建设等内容的培训，通过现场观摩学习执法流程，大大提升了执法人员的业务能力水平。

2.细化执法分析。创新运用执法结果，在双杨镇召开警示教育和问题分析会，在提高执法质量的同时，帮助企业安全生产标准化建设，争取实现执法少数企业教育规范多数企业的效果。分别对企业如何在规章制度、操作规程方面有效落实企业主体责任、如何加强外来施工队伍管理、如何切实运行安全风险防控体系进行了细致讲解。同时，以执法检查为契机，安全生产执法检查、技术指导及普法教育多管齐下，将法治宣传教育渗透到执法办案全过程，多种方式普及了安全生产法律常识，推动企业安全生产主体责任落实。

3.做好执法普法。坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用执法人员进企业执法机会，通过对企业负责人、职工进行包括《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《生产安全事故应急条例》在内的安全生产法律法规、规章和典型事故案例进行宣讲，普及安全生产法律法规，着力提升企业尤其是一线作业人员的安全生产法律意识，自觉依法维护合法权益，抵制、举报非法违法生产经营行为。

4.开展文书点评。安全生产执法文书是执法检查的载体，也是执法人员认真履职的记录。为做到规范执法、严格执法，我局每季度定期组织文书点评，对各科室、各镇办（开发区）执法文书，随机抽取执法人员进行点评，点评内容包括文书制作是否规范，文字表达是否准确客观，查处问题及建议是否有法律、法规、规章或者标准规范可依据，证据之间是否能够相互印证，形成有效的证据链，是否有应处罚而未处罚的违法行为等。

二、存在的问题和建议

一是安全生产执法工作任务重。执法人员流动性较大，完成执法计划难度较大。受疫情影响，执法培训时间少、形式单一，全面业务水平有待提升。

二是部分企业为追求短期利益，安全投入、设施设备安装、使用、职工岗前三级安全生产教育和培训、应急救援预案演练、事故隐患排查等方面仍存在短板。

三、2021年执法工作打算

（一）科学合理编制年度执法工作计划。根据《安全生产法》等法律法规和相关规定，按照“依法依规、科学合理、公平公正、分类指导、动态管理”的原则，认真分析我区内企业类别和安全生产管理水平，科学制定年度执法工作计划，充分融合分级管理、双随机、双备案、双体系建设等方面的相关要求，既保证危险化学品、非煤矿山企业的检查重点，同时减少两类行业企业的检查频次，加大“双随机”和专项检查力度，进行分级分类监管执法。对发生安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出、纳入失信黑名单的企业，增加执法检查频次，实行重点监管。

（二）严格执行执法工作各项制度规定。一是全面执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，认真落实自由裁量基准、行刑衔接、廉政承诺等各项制度，确保执法工作规范有序。二是全面落实《严禁安全生产执法“一刀切”九条措施》，严格监管执法，强化标准执行，根据省市出台的各行业执法检查标准，坚持依法开展执法监察工作，促进执法由粗放式向标准化转变，提升执法工作质量，做到“查处部分企业，规范一个行业”。

（三）认真开展专项执法检查。一是强化专项执法，集中区镇两级力量，强化专项执法。精准发力，围绕全区重点工作、国庆、春节等重大节假日、夏季高温多雨天气特点以及有关行业企业安全生产管理特点，以督促企业全面落实安全生产主体责任为目的，组织开展精准化的专项执法活动。二是加大“双随机”执法力度，建立随机抽查事项清单和执法检查人员名录库，制定随机抽查细则，合理确定抽查比例和频次，突出问题导向、强化责任落实，对不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击，提高执法威慑力。

（四）强化联合执法活动。一是积极与相关部门对接联系，组织开展联合执法检查，依托全省“双随机一公开”协同监管平台，从市场主体名录库随机抽取检查对象，从行政执法名录库随机抽取检查人员，联合相关部门实施抽查检查，严肃查处重点行业领域非法违法行为。二是做好群众举报查处工作。继续深化与公安、市场监管、卫生部门联合查处群众举报工作的做法，加强与相关部门在打非治违方面的联合执法，提高执法威慑力。年内组织不少于2次部门联合执法检查。

（五）进一步规范执法行为。一是实行一企一方案。在检查前充分了解和掌握企业的安全生产状况，工艺流程、使用物料和生产产品等基本情况，分析重点危险部位和环节，确定执法内容，制定有针对性的检查方案。二是提升检查质量。切实把安全管理资料检查与现场检查相结合。提高现场检查时间和人员比重，通过现场考试、调查询问、实际操作、模拟现场处置流程等形式，查实找准企业在安全管理、主体责任落实方面存在的缺陷，解决企业实际隐患问题。

（六）抓好执法队伍业务能力建设。一是强化业务学习。坚持个人自学与集中学习，实行全体执法人员轮流授课制，理论联系实际，交流执法心得，不断提高执法水平，同时强化公文写作、文字材料撰写等方面的学习培训，提高执法人员综合素质。二是加强专题培训。通过业务指导、专题培训、联合执法等形式，提高镇办执法人员的执法水平，强化日常检查和案件办理中实际操作指导，做到一对一，面对面交流。年内组织不少于2次的全区安全生产执法人员业务集中培训活动。

（七）严格落实执法责任制。一是挖掘内部潜力。进一步量化分解执法工作目标任务，落实执法责任制。定期考核、奖惩分明，强化工作执行力。注重发挥集体智慧，群策群力弘扬大局观念、责任意识。二是调动基层。调动镇办执法人员工作主动性，参照市局对区县执法工作通报办法，继续对镇办执法情况定期通报，局每月、每季度分别向镇办通报一次。大队主动对接参与、帮助镇办有关执法检查和案件办理。

（八）严格遵守廉政规定和工作纪律。一是加强廉政教育。组织开展多种形式的廉政教育活动，坚持廉政谈话、廉政检查制度，强化廉政意识、加强党性修养、筑牢思想防线，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。二是加强廉政监督。实行廉政执法监督卡制度，定期回访被检查对象，强化外部监督。积极运用廉政监督“第一种形态”。对发现苗头性、倾向性问题及时提醒、及时整改，持续改进工作作风。强化廉政风险点管控，对发现的各类违法违纪问题，依法依规严肃追究责任。