淄川区应急管理局2023年法治政府建设工作报告

      今年以来，淄川区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《淄川区贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》要求，扎实推进法治政府建设工作。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

       一、推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）坚持以习近平法治思想统领法治建设全面工作

       一是落实习近平法治思想常态化学习机制。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组和干部重点学法内容，通过局党委理论中心组会议学法、集中培训学法、网络学法、学习强国学法、个人自学等多种形式，深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国重大决策部署精神，把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作的各方面、全过程。共开展4次习近平法治思想专题培训班，参与220余人次。

       二是严格落实法治教育宣传培训工作职责。以习近平法治思想为指导，开展宪法、民法典等法律学习宣传，提高干部队伍特别是干部职工运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设，做尊法学法守法用法的模范。

       三是积极推进应急管理综合行政执法队伍标准化建设。以习近平法治思想为引领，对标先进学经验。以上海、西安应急管理综合行政执法标准化建设为蓝本，开展应急管理执法队伍标准化建设工作。制定规范化标准，印发《淄川区应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）》，将开展应急管理执法标准化建设列为镇街年度攻坚任务，从人员配置、执法装备配备等5个方面开展标准化建设。

       （二）持续规范行政权力运行

       一是强化制约和监督。通过政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、重点时段组织专家以专家检查的形式开展帮扶检查等方式提醒企业消除风险隐患，劝导企业落实防控措施，防止企业违法行为的发生。5月份，邀请中国化学品安全协会专家，对全区20家重点危险化学品企业开展了隐患排查指导活动，共查出问题772项。

       二是加强行政执法队伍建设。定期对行政执法人员开展法律法规知识培训，每季度组织开展执法案卷评查活动，分析查找问题，研究制定改进措施，不断提升依法行政能力和水平。12月份，召开安全生产执法监督培训动员会，全区80余名执法人员参会，着力解决安全生产执法工作中存在的规范化、程序化问题。

       三是落实行政执法责任制。严格落实安全生产执法工作执法检查、行政处罚两个闭环。以开展异地执法、联合执法、专项执法为载体，采取“启动会+现场执法检查+沟通会+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的模式开展执法，坚持严格执法与指导服务相结合。

       （三）严格规范公正文明执法

       一是明确检查重点，细化责任分工。制定印发《淄川区应急管理综合行政执法大队2023年度工作要点》，明确年度执法重点事项。聚焦全区机械、建材等一般工贸行业，深入开展安全生产监督检查。科学编制《2023年度安全生产监督检查计划》，将重点领域、重点行业企业和发生事故企业纳入计划，将执法力量向基础薄弱、管理水平差的企业倾斜，明确检查方式、检查企业、检查频次，将执法任务分解到各科室，细化责任分工。

       二是规范执法程序，曝光典型案例。推进“互联网+执法”，规范执法程序和执法文书制作。每季度组织开展执法文书评查活动。围绕执法程序的合法性、文书制作的规范性、证据采集的全面性等方面对执法文书进行集中评查。针对各镇办在执法过程中的优点和不足，执法人员相互借鉴交流经验，汲取优秀检查方法、规范文书制作，扎实推进典型案例工作。应急部通过典型执法案例共计17起。

       三是强化业务培训，提高综合素质。开展每周“人人上讲台 经验齐交流”学习交流活动，搭建学习交流平台，采取“一人讲、全员评、互动学”的形式，将经验学习与业务工作相结合，实现以讲促学、以学促干目的。3月份，举办全区安全生产执法业务培训班，邀请市应急执法骨干进行授课，全区70余名执法人员参加，有效的提高了安全生产执法人员业务水平，增强了行政执法人员法治思维。

       二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

       （一）提升制度执行力。充分发挥局党委在法治建设中的领导作用，将法治建设列入年度工作要点，每季度在局党委会上研究部署法治建设工作；印发局《2023年度法治政府建设工作要点》，提出年度重点任务、重点工作和重点活动，抓紧抓细抓实法治政府建设各项工作任务，扎实推进应急管理法治建设。

       （二）规范党内法规和规范性文件备案工作。根据《中共淄川区委办公室关于开展党内规范性文件备案工作的通知》要求，严格遵循程序规则制定规范性文件，严格执行规范性文件定期备案制度，切实提升党内规范性文件制发质量，现已对7份党内规范性文件进行备案。

       （三）严格依法履行监管执法职责。督促执法人员严格落实“三项制度”，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，做到规范公正文明执法。杜绝因程序不当、适用依据错误、证据不足引起的行政复议和行政诉讼的实质性败诉案件。

       （四）加大政务公开力度。依托区政府网站推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大信息公开和数据开放力度，依托省应急厅网站和信用中国网站做好行政处罚信息的公示工作，严格执行政府信息公开审批制度，确保相关公示信息及时、准确，全面接受社会监督。

       （五）积极落实法律顾问制度。制定《公职律师工作方案》和《公职律师管理办法（试行）》，利用法律顾问的专业优势，邀请法律顾问参与重大决策、疑难案件处理，定期邀请法律顾问对有关案例进行分析，对执法人员进行培训教育，充分发挥法律顾问在推动依法行政方面的积极作用。

       （六）推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。把普法工作纳入局工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。制定2023年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，强化执法人员在执法过程中对企业、员工的普法宣传教育工作，通过以案释法、警示教育等多种形式增强企业、员工的安全生产意识和尊法守法能力。

       三、推进法治政府建设存在的不足和原因

       一是法治文化建设缺失，虽然会拓展法治文化的载体，但从总体上看，内容不够丰富、形式相对单一，与传统文化融合不足。

       二是创新意识不足，普法工作缺乏大数据、信息化与法治建设的深度融合。

       四、2024年推进法治政府建设的主要安排

       一是强化队伍建设。对执法工作开展执法监督，督促执法人员严格落实“三项制度”，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，做到规范公正文明执法。杜绝因程序不当、适用依据错误、证据不足引起的行政复议和行政诉讼的实质性败诉案件。

       二是深化行政监督。严格落实领导干部及其他工作人员干预、插手具体案件办理记录、通报和责任追究制度，行政执法错案责任倒查问责制度，行政执法投诉举报与情况通报制度，行政执法回避制度等各项规章制度，严格约束执法人员的执法检查行为。

       三是筑牢法治根基。聚焦相关法律法规要求，针对日常法治工作的薄弱环节开展自查自纠活动和监督检查。坚持常态化普法，深挖宣传动力、丰富宣传举措，将普法工作与执法检查相结合，内部学习与外部宣传相结合，持续夯实普法阵地，筑牢法治根基，推动普法与安全生产监督检查、基层应急治理等工作一体化推进。

       特此报告。