淄川区应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

 

       今年以来，淄川区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧密结合应急管理工作实际，扎实推进法治建设各项工作任务。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

       一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

      （一）扛牢第一责任，以制度落实推动法治融入业务

始终将法治建设摆在突出位置，牵头制定从严治党责任规定动作清单，明确党委班子、班子成员法治建设职责边界，推动法治要求深度融入安全生产、应急处置等核心业务全流程，带头强化制度执行，坚持以学促干。

      （二）抓实队伍建设，以精准培训提升法治素养

作为推进法治建设第一责任人，始终把应急队伍法治能力提升作为关键抓手，牵头谋划系统性培训工作。针对应急管理、行政执法需求，邀请业务骨干授课，聚焦行政规范、执法程序、法条适用等核心内容，通过专题培训、案例研讨等形式以培促学。

      （三）严守执法底线，以制度刚性护航法治履职

始终将规范执法、维护公信力作为核心职责，带头严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等“三项规定”。主动扛起制度执行主体责任，要求全局干部职工严守执法边界，对干预、插手执法办案的行为坚持“零容忍”，做到全程记录、及时通报、严肃追责。通过以上率下强化制度刚性约束，推动应急管理执法工作全程依法依规、公开公正。

      二、推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）锚定战略部署，细化法治建设任务清单

年初编制《淄川区应急管理局2025年度法治政府建设工作要点》。围绕法治思想贯彻、执法规范提升、普法宣传深化等核心领域，细化分解21项具体工作任务，逐一明确责任科室、量化工作标准，构建“任务清单化、责任具体化、推进节点化”的落实机制，确保法治政府建设各项举措精准发力、取得实效。

      （二）强化理论武装，夯实政治思想理论基石

持续深化习近平法治思想学习践行，通过专题讲座、集中研讨、线上学习等多种形式，组织全体干部职工深入学习其核心要义、精神实质与实践要求，切实提升全员法治意识和法治思维。常态化抓实领导干部学法用法工作，全年组织领导干部学法活动7次、习近平法治思想专题讲座1次，覆盖干部职工420人次，形成“学法—懂法—用法”的责任闭环。

      （三）强化组织引领，健全法治建设长效落实机制

落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度重点工作计划，与安全生产、应急管理工作同管理。印发《中共淄川区应急管理局委员会及领导班子成员履行全面从严治党责任规定动作清单（2025年度）》，清晰明确党委班子26项主体责任、党委书记14项第一责任人职责以及班子成员6项“一岗双责”，推动班子成员将法治要求全面融入风险研判、隐患排查、应急处置等业务全环节。

      （四）规范决策流程，筑牢法治治理双防线

严格对标《山东省行政决策程序规定》，加强重大行政决策全流程法治管控，规范履行公众参与、专家论证、合法性审查等程序，依托法律顾问开展重大事项审核 10 次。同时深化政务公开，健全制度体系，全面推进决策、执行等 “五公开”，优化文件公开流程，以透明规范运作接受社会监督，打造阳光政务环境。

      （五）严管涉企检查，提升涉企执法规范化水平

严格规范涉企检查行为，依托“鲁执法”“山东省安全生产信息平台”构建“一张网”管理与全流程数字化体系。开展规范涉企执法专项整治，严查趋利性执法、“三乱”等违规行为。严格落实行政执法三项制度，公开执法权责与流程，实现执法全程留痕、法制审核全覆盖。

      （六）严抓重点领域，强化重点行业执法质效

聚焦重点行业领域，构建“精准排查+严格执法”闭环监管体系。针对机械铸造等安全管理薄弱的行业，开展“帮扶式执法”，组建执法骨干专项小组上门服务，既全面排查问题又精准提供整改方案，累计排查69家企业346项问题，梳理普遍问题清单指导企业自查自改。积极推行“邀约式”执法，应企业主动邀请提供安全隐患排查和整改指导服务，2025年以来已为5家企业排查整改风险隐患76条。

      （七）深化普法宣传，增强行政调解服务效能

紧扣行政调解工作推进需求，深入落实“谁执法谁普法”责任制，结合典型案例为企业开展精准普法，以普法夯实调解基础。围绕关键节点，整合线上线下资源，通过新媒体短视频、普法竞赛、发放宣传册等多元形式开应急管理、安全生产及行政调解相关法律法规宣传活动。2025年以来，面向企业组织典型案例警示培训11次，梳理2024年7大类10起案例，从违法情形、法律依据等维度深度解读，覆盖企业1000余家次。

      （八）推行柔性执法，优化法治化营商环境

制定《淄川区安全生产领域轻微违法行为可以不予处罚清单》，明确14项轻微违法行为的不予处罚适用条件，精准落实“首违不罚”“轻微免罚”柔性执法政策。在推行过程中同步开展法规宣讲，向企业解读政策边界与合规要求，既守住安全底线，又体现执法温度，营造宽严相济、合规包容的法治化营商环境。

      （九）完善预案体系，提升依法处置能力

区镇两级精准修订《突发事件总体应急预案》和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类专项应急预案。450个村编制完善村居层面突发事件应急预案和19类应急处置卡。指导180个山洪防御重点村修订完善村级人员转移避险应急预案简化版，明确转移人员、转移路线、预警转移包保责任人等内容。

      （十）推进应急演练，筑牢应急处置防线

严格督促镇（街道、开发区）、相关部门（单位）及企业结合实际制定专项演练计划，靶向开展防火、防汛、防震减灾、生产安全事故等多类型应急演练。区级层面聚焦防汛抢险、森林火灾、防震疏散、人员密集场所消防、旅游景区安全、燃气泄漏等场景开展演练 11 次；指导 13 个镇（街道、开发区）开展危险化学品、火灾、防汛、森林防灭火等演练 50 余次；推动村（居）完成先期处置、转移避险综合演练 210 余次。

      （十一）建强社会应急力量，夯实应急救援辅助支撑

规范社会应急救援力量，目前我区已组建淄博市城际救援队（市级、注册在淄川）和淄博市淄川蓝天救援队2支社会救援队伍，其中，淄博市城际救援队（淄川总队）现有队员50人、志愿者100余人；淄博市淄川蓝天救援队下设昆仑、淄河、太河、岭子4支中队，现有队员30人和志愿者150余人，配备有水域救援、地震地质灾害等救援设备。各救援队伍积极参与防灾减灾宣传、前置驻防、隐患排查及应急救援等工作。目前，我局正积极协助淄川蓝天救援队参加社会应急力量分类分级测评工作。

      三、推进法治政府建设存在的不足和原因

      （一）复合型执法人才供给不足，“一专多能”素养支撑薄弱。当前执法队伍在“全领域应急执法”能力建设方面存在明显短板，现有人员多侧重单一领域执法经验积累，缺乏同时精通安全生产监管与自然灾害防控两大核心领域的复合型人才。

      （二）特殊群体普法存在覆盖盲区，一线人员安全意识亟待强化。安全生产普法工作存在“重管理层、轻一线执行者”的不均衡问题，现有宣传缺乏针对性举措有效触达直接操作生产设备、身处风险一线的员工，导致其法治与安全意识薄弱。

      四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

      （一）补齐复合型执法人才短板

组织安全生产与自然灾害防控领域业务骨干开展交叉授课，实现跨领域知识互补；邀请应急管理行业专家、专业法律顾问开展针对性专题培训，精准解读执法难点、法条适用要点。通过“内部互学+外部导学”双向发力，全面夯实执法队伍业务基础，切实提升综合执法履职能力。

      （二）加强特殊群体普法力度

聚焦企业一线员工、外来务工人员等重点群体，以企业厂区、生产车间为核心普法场景，构建“精准化、场景化、多元化”普法体系。结合安全生产月、应急演练等活动契机，组织执法人员深入企业开展“现场普法”，通过案例解读、互动答疑等形式普及安全生产法律法规，打通安全生产普法“最后一公里”。

      （三）常态化开展岗位练兵活动

“以练促学、以赛促能”激发执法人员能力提升积极性。通过实战模拟精准查摆执法薄弱环节，靶向开展专项培训，重点强化法律运用、现场处置与沟通协调能力，全力锻造“懂法律、会执法、善服务”的高素质应急管理法治队伍。