淄川区应急管理局

关于印发行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的通知

川应急字〔2019〕82号

 

各安环办（局），各科室，局属各单位：

为严格落实“三项制度”，规范公正文明执法，局行政执法“三项制度”工作领导小组办公室研究制定了行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。

原《淄川区安全生产监督管理局关于印发行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的通知》（川安监字〔2017〕85号）同时废止。

 

附件：1、淄川区应急管理局行政执法信息公示制度

2、淄川区应急管理局执法全过程记录制度

3、淄川区应急管理局行政执法全过程音像记录事项清单

4、淄川区应急管理局重大执法决定法制审核制度

5、淄川区应急管理局重大行政执法决定法制审核清单

6、淄川区应急管理局行政执法“三项制度”工作领导小组组成人员

 

淄川区应急管理局

2019年12月23日

 

附件1

淄川区应急管理局行政执法信息公示制度

 

第一条 为严格规范公正文明执法，实现执法信息公开透

明，根据有关法律、法规、规章的规定和国务院办公厅、省政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关要求，结合《山东省应急管理系统行政执法信息公示实施办法》和我区应急管理工作实际，制定本制度。

第二条 本局开展行政执法工作的相关信息公开，适用本制度。

第三条 行政执法信息公示应当坚持公正、合法、及时、准

确、便民的原则，依法进行事前公开、事中公示和事后公开。

第四条 我局负责行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等工作的科室及内设机构为承办机构。承办机构依法办理行政执法信息的采集、审核、发布和更新，并根据法律、法规、规章及机构职责变化情况及时进行动态调整。

第五条 行政执法事前公开包括下列内容：

（一）执法主体。公示执法机构、执法人员、职责权限等信息；

（三）权责事项清单。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查等权力事项名称、承办机构、执法程序和时限、执法流程图、救济方式、投诉举报等信息。依申请行政执法事项还应公示办理场所、执法岗位、联系方式、服务指南、申报材料目录及示范文本、咨询服务等信息。

（三）随机抽查事项清单。公示抽查事项、抽查对象、抽查内容、抽查依据、抽查方式、抽查比例和频次、事项类别等信息。

（四）“一次办好”事项清单。公示办理项名称、事项编码、服务对象、办理环节和流程、申请材料、承诺时限等信息。

（五）依法应当事前公开的其他信息。

第六条 行政执法事中公示包括下列内容：

（一）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达行政执法文书等执法活动时，要出示执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（二）政务服务窗口应设置岗位信息公示牌，主动公示行政许可或者服务事项名称、依据、实施主体、受理机构、受理条件、办事程序和时限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、办理进度查询、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话等内容。

（三）依法应当事中公示的其他信息。

第七条 行政执法事后公开主要采取公开行政执法信息摘

要形式，公开行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定信息。包括下列内容：

（一）行政决定书文号；

（二）案件名称；

（三）行政相对人名称及统一社会信用代码；

（四）主要事实；

（五）适用依据；

（六）决定内容；

（七）作出机关和日期；

（八）救济渠道；

（九）依法应当事后公开的其他信息。

涉及行政许可和行政处罚信息的，应及时报送“山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台”违法行为信息库。

第八条 有下列情形之一的行政执法决定信息，不予公开：

（一）行政相对人是未成年人的；

（二）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（四）按照规定不得公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私的行政处罚案件信息，经权利人同意公开或者本局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以公开。

第九条 本局通过公告等文件方式或者通过门户网站、微信公众号、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，依法公示行政执法信息。

第十条 行政执法决定信息应在执法决定作出之日起 20 个工作日内向社会公示。

行政许可、行政处罚的执法决定信息应在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。

第十一条 本局因法律、法规、规章立改废释或者部门机构职能调整等情况引起行政执法信息公示内容发生变化的，应当及时更新相关公示内容。

发现执法信息内容公示不准确的，应及时更正。

第十二条 行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的，应当及时将变更、撤销或者确认违法后的行政执法决定信息公示。公示内容包括变更、撤销或者确认违法等决定的作出机关名称、决定文书号、日期等相关信息。

第十三条 行政相对人认为或者有证据证明与其自身相关

的行政执法信息公示内容不准确，申请更正的，应当进行核实。

对公示内容不准确的信息，应当及时更正并告知行政相对人；不予更正的，应当及时告知行政相对人，并说明理由和救济途径。

第十四条 一般行政处罚决定信息公示期限最短为 3 个月，最长为 1 年；重大行政处罚决定信息公示期限最短为 6 个月，最长为 3 年。

国务院、省政府文件另有规定的，从其规定。

第十五条 由办公室和法规科于 1 月 31 日前公开本部门上年度行政执法信息统计数据，并按要求报区政府和市应急管理局。

第十六条 由办公室和法规科负责行政执法信息公示和行政执法统计年报工作。

第十七条 相关人员违反行政执法信息公示规定，不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时的，责令改正；情节严重的，依照相关规定追究相关人员责任。

第十八条 本制度自印发之日起施行。 

 

附件2

淄川区应急管理局行政执法全过程记录制度

第一章 总 则

第一条 为加强对应急管理行政执法信息的记录、收集和管

理，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章和《山东省应急管理系统

行政执法全过程记录实施办法》，结合全区应急管理行政执法工作实际，制定本制度。

第二条 本局实施的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为全过程记录，适用本制度。

本局实施的行政许可、行政给付等行政执法行为的全过程记录参照本制度的规定执行。

第三条 行政执法全过程记录，是指本局行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行跟踪记录、实时留痕的活动。

第四条 行政执法全过程记录主要包括文字记录和音像记录两种方式。

文字记录包括通过纸质或电子文件形式形成的行政执法文

书、检测鉴定意见、专家论证报告、证据材料等。

音像记录包括通过照相、录音、摄像、执法记录仪、视频监控等记录设备形成的照片、录音、录像、视频等。

第五条 以下情形不得采取音像记录：

（一）在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备时；

（二）涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时；

（三）其他不适宜采取音像记录的内容。

第六条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、

准确、及时、可追溯的原则。

本局行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第二章 程序启动的记录

第七条 接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的，应当文字记录投诉、举报人基本情况，投诉、举报的内容，记录人情况，投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的，应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以文字记录。

第八条 依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的，应当对文字申请、口头申请、受理或者不予受理等内容予以文字记录。

第九条 依职权启动行政执法程序的，应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、机关负责人意见、时间等内容予以文字记录。

依法不启动行政执法程序的，应当对告知当事人或者向社会公示等相关情况予以文字记录。

第三章 行政检查和调查取证的记录

第十条 在实施行政检查、调查、取证过程中应当对行政检查、调查、取证、现场询问情况进行文字记录，重点记录下列内容，并制作相应的行政执法文书：

（一）年度安全生产监督检查计划；

（二）实施综合督导执法检查、专项执法检查等重大行政执法行为所依据的区政府、安委会（办）、本局关于开展督导执法检查的通知、方案或其他规范性文件；

（三）核查投诉、举报案件时，所依据的公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报信件（函），以及领导的批示、批复或机关督办文件等；

（四）询问当事人情况；

（五）询问证人情况；

（六）向有关单位和个人调取书证、物证情况；

（七）现场检查（勘验）情况；

（八）抽样取证情况；

（九）先行登记保存证据情况；

（十）委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家评审情况；

（十一）其他调查取证活动应当记录的内容。

第十一条 依法检查当事人的场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存以及抽样取证的，可以采用音像方式对执法现场进行记录。

实施查封、扣押等行政强制措施的，应当采用音像方式对执法现场进行记录。

第十二条 采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点

记录下列内容：

（一）能够反映生产经营单位名称、概貌的标志性建筑；

（二）行政执法人员向生产经营单位介绍执法目的、意义、

重点及相关要求时；

（三）依据现场检查方案对生产经营单位有关资料、现场进行执法检查时；

（四）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；

（五）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；

（六）行政执法人员向企业相关人员通报执法检查情况、交换意见时；

（七）告知当事人享有的权利、应履行的义务及应当执行的安全生产监管监察指令；

（八）现场勘验时；

（九）企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时；

（十）对企业采取现场处理措施时；

（十一）调查取证中调取原始凭证确有困难，须采取照相、

录像等方式取证时；

（十二）抽样取证不能提取原物，须采取照相、录像等方式取证时；

（十三）实施行政处罚简易程序或当场收缴罚款等容易引起行政争议时；

（十四）对企业现场进行执法复查时；

（十五）其他应当采取音像记录的内容。

第四章 审查与决定的记录

第十三条 作出行政执法决定前，应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行文字记录。

第十四条 依法履行告知当事人陈述、申辩义务的，告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容以及当事人享有陈述权、申辩权等内容。

听取当事人陈述、申辩的，应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以文字记录。当事人放弃陈述、申辩的，行政执法机关应当对放弃陈述、申辩情况予以文字记录。

第十五条 依法组织听证的，应当对听证的告知和申请情况，听证的时间、地点、参加人员及听证会具体内容等予以文字记录。必要时，应当采用音像方式进行辅助记录。

第十六条 作出行政执法决定，应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以文字记录；行政执法决定依法需经法制审核的，应当对法制审核意见、审查人等内容予以文字记录；依法需经专家论证的，应当对专家论证情况予以文字记录；经集体讨论的，应当对集体讨论情况予以文字记录。

第五章 送达与执行记录

第十七条 送达行政执法文书，应当文字记录送达情况。

第十八条 直接送达行政执法文书的，应当对送达文书名称、送达时间和地点、各级应急管理部门印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以文字记录。必要时，可以进行音像记录。

第十九条 邮寄送达行政执法文书的，应当采用挂号信或者邮政特快专递方式，留存邮寄送达的登记、付邮凭证、回执和载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十条 留置送达行政执法文书的，应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以文字记录，并应当音像记录留置送达过程，详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点和时间、在场人员等内容。

第二十一条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以文字记录。

第二十二条 采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的，应当文字记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存文字公告。采取张贴公告方式送达的，应当音像记录送达过程，详细记录张贴公告的内容、时间、地点、在场人员等内容。

第二十三条 应当对行政执法决定执行情况进行文字记录。

依法责令当事人改正违法行为的，应当记录实地核查情况、违法行为改正情况，必要时可以进行音像记录。

第二十四条 依法实施查封扣押等行政强制措施的，应当对催告情况、告知情况予以文字记录。当事人进行陈述、申辩的，应当文字记录当事人陈述、申辩的内容以及本局对陈述、申辩内容的复核情况、处理意见等内容。

在实施停止供电、停止供应爆炸物品等行政强制执行时，应当对通知、解除情况予以文字记录。必要时，应当对执行过程进行音像记录。

第二十五条 申请法院强制执行的，应当对申请情况、强制执行结果等内容进行文字记录。

第二十六条 现场执法音像记录过程中，因设备出现故障或

损坏、天气情况恶劣等客观原因需要中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，行政执法人员可以终止记录，但应在事后书面说明情况。

第六章 执法记录的管理与使用

第二十七条 加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保行政执法行为有据可查。

第二十八条 音像记录资料应当附记录制作方法、制作时

间、制作人和证明对象等内容；属于声音资料的，应当附该声音内容的文字记录。

第二十九条 音像记录制作完成后，应当在 2 个工作日内将音像记录资料存储至执法信息系统或者本单位专用存储器，不得自行保管。

第三十条 应当在行政执法行为执行终结之日起 30 日内，将行政执法记录形成行政执法案卷，依法归档保存。

执法过程的文字记录保存期限按照行政执法档案或文书档

案的保存期限执行；专用设备存储的音像记录信息保存期限不少于 3 个月。法律、法规和规章对归档期限另有规定的，从其规定。

专用设备存储的音像记录信息作为证据使用的，应当刻制光盘备份与档案一并归档。备份光盘保存期限按照行政执法档案或文书档案保存期限执行。

由办公室、法规科负责行政执法记录的归档、保存和管理。

第三十一条 行政执法记录的保管、借阅、复制和使用应当

按照档案管理的有关规定执行。

    不得伪造、删改、编辑、毁损执法过程的原始记录信息；不得在保存期限内销毁执法记录的文字记录和专用存储设备中的音像记录。

第三十二条 行政执法全过程记录为行政执法机关内部资料，未经部门负责人批准不得擅自对外提供或通过互联网等传播渠道发布执法过程记录信息。

公安、法院、检察、监察、审计等国家机关基于办案需要，

依法函告借阅、复制特定案件执法过程记录信息的，应当协助提供。

行政相对人依法申请查阅、复制与其相关的执法过程记录信息的，应当经本局负责人同意后方可提供。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者举报人、投诉人等依法应当保密的执法信息，应当依法进行管理。

第七章 监督考核

第三十三条 由法规科负责对本局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

第三十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，责令改

正；造成严重后果的，依法追究有关责任人员责任：

（一）不按要求制作执法全过程记录的；

（二）故意伪造、删改、编辑、毁损行政执法过程文字或音像记录信息的；

（三）违反规定泄露执法记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使行政执法过程记录损毁或丢失的；

（五）其他违反行政执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第八章 附 则

          第三十五条 法律法规规章和上级部门对行政执法全过程记录另有规定的，从其规定。

 

 

 

附件6

淄川区应急管理局行政执法“三项制度”工作

领导小组组成人员

 

组  长：刘　波  党组书记、局长

副组长：高利长  党组成员、区应急救援保障服务中心主任

邱金龙  党组成员、副局长

苏振锋  党组成员、副局长

毛春玲  党组成员

成  员：王保录  区安全生产监察大队副大队长

唐  娜  区安全生产监察大队副大队长、办公室主任

张光照  政策法规科科长

 

工作领导小组下设办公室，具体负责我局“三项制度”工作的协调和组织实施工作。