淄川区应急管理局 关于印发《全区2020年应急管理工作要点》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区直有关部门、有关单位：

现将《2020年全区应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

                 淄川区应急管理局

                 2020年4月29日

 

2020年全区应急管理工作要点

 

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是应急管理事业改革发展的关键一年。为认真贯彻落实国家、省、市、区部署要求，全面推进应急管理事业改革发展，制定2020年全区应急管理工作要点。

一、总体要求

2020 年应急管理总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列论述和重要指示，深入贯彻落实中央、省市区决策部署，坚持“有解”思维，强化担当作为，着力加强重大安全风险防范化解，着力加强自然灾害防治，着力加强应急物资保障，着力加强应急救援力量和事故灾害救援处置能力建设，着力加强应急管理队伍建设，构建形成“大应急、大安全、大减灾”应急管理格局，积极推进应急管理体系和能力现代化。

二、总体目标 

2020 年应急管理工作总体目标是，坚定不移贯彻落实区委区政府关于应急管理工作的决策部署，进一步强化“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“大抓落实、狠抓落实”工作作风、“勇于担当、敢于作为”工作追求，强化行政执法和监管管理，加大行政处罚力度，区级年内安全生产执法检查企业95家次；全区危化品、非煤矿山等高危企业和大中型工贸企业及1004家小微企业全面完成“双重预防体系”建设并有效运行；危化品企业三人以上岗位全部“清零”；组织举行危化品、非煤矿山、森林防灭火、防汛抢险、地震、商业综合体等6次应急救援实战演练；今年汛前，区防汛抗旱指挥机构调整至应急管理部门并理顺到位；年内生产安全事故各项指标全面下降，较大事故坚决杜绝，自然灾害损失和影响降到最低程度，安全生产形势持续稳定好转，城市安全发展水平全面提升，为淄川区经济社会健康发展提供有力保障。 

三、工作重点

（一）健全应急管理体系

1、健全完善应急管理指挥体系。调整区突发事件应急管理委员会，成立区应急管理委员会，统一领导统筹推进全区应急管理工作。区应急管理委员会下设专业委员会，分工负责各行业领域应急管理工作，形成统一指挥、分工负责、高效顺畅、协同共治的应急管理体系。

2、健全完善应急管理组织体系。构建全方位、立体化的应急管理组织体系，实现横向到边、纵向到底。按照上级部署要求，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级应急管理组织体系。加快推进应急管理机构建设，镇（街道）明确应急管理机构和人员，村居明确应急管理人员，推进镇（街道）有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训演练“六有”和行政村（社区）有场地、有装备物资、有工作制度“三有”应急管理标准化建设。指导负有应急管理职责的部门设立应急管理（安全生产）科室或明确相关科室负责本部门、本行业领域应急管理（安全生产）工作。鼓励各生产经营单位、事业单位、团体组织等各类社会单位，因地制宜设置应急管理（安全生产）工作机构或明确承担应急管理（安全生产）职责的机构，配备应急管理人员，强化基层一线应急管理力量。

3、健全完善应急救援处置体系。建立应急处置快速反应机制，按照分级负责、属地为主的原则，健全自然灾害、生产安全的分级应急指挥处置机制，完善应急响应、应急指挥、现场处置、信息报送、信息发布等相关制度，实现规范化、程序化应急指挥与处置。推动出台建立健全自然灾害事故应急处置联动机制意见，细化区有关部门和属地镇政府、街道办事处、开发区管委会应急处置职责。健全应急救援联调联战工作机制，将政府应急力量、社会应急力量和应急救援专家纳入消防救援队伍联调联战作战指挥平台，10 月底前，实现与上级应急管理部门、消防救援队伍同各类应急救援力量互联互通，各类应急救援力量接入比例达到 80%以上。

（二）强化安全风险防控

4、压实安全生产责任链条。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化综合监督管理，深入推进《淄川区党政领导干部安全生产责任制规定》及清单落地落实，制定实施淄川区部门单位安全生产责任制规定，完善调度通报制度，建立述职报告制度，规范加强专业安委会管理，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、部门“三个必须”监管责任、相关部门支持保障责任。推动各级党委政府建立党政领导干部安全生产职责清单并将职责清单履行情况纳入党政领导干部述职内容，相关经济责任履行情况纳入党政领导干部任期经济责任审计范围。

5、深化安全隐患专项治理。按照全省统一部署，聚力抓好16个重点行业集中整治行动，扎实做好重点时段、重要节点和重大节日、重大活动期间安全管控。坚持问题导，盯紧重点行业、重点企业、重点环节和重点部位，采取精准有效措施，深入开展安全隐患专项整治和综合治理，从细从实彻查严整安全隐患问题，着力解决源头性、根本性、基础性、普遍性问题，夯实安全生产基础。

6、深化关键环节安全管理。以安全领导能力为主，突出危化品企业主要负责人职责落实、各级管理人员职责落实及安全执行力，推进企业健全完善安全管理体系。深化危化品“3 人以上岗位”专项整治，通过“机械化换人、自动化减人、管控措施限人”消除3人以上岗位。按照上级统一部署，开展危化品安全三年提升行动，对危化品企业实施治理整顿，提升企业现场管理，强化危化品重大危险源企业在线监测预警。加强企业重大危险源、存储罐区、生产装置等重点部位和动火、受限空间、开停车等特殊作业环节安全管控。加强非煤矿山开采系统安全管控，组织开展矿山开采系统专家诊断，聘请专家或技术服务机构对2家地下开采和10家露天开采矿山全部诊断一遍，并重点抓好地下开采矿山企业通风、防治水、提升、采空区治理环节，强化露天矿山高陡边坡监测监控。严格企业外包施工队伍安全管理，强化发包单位、承包单位及相关方安全管理责任。
    7、加强化工医药安全监管。督促企业主要负责人和安全管理人员培训合格，组织企业对未经专业设计的在役生产装置进行设计诊断，统计分析企业诊断发现的共性问题和个性问题，举一反三全面整改。规范企业安全体系建设，全面推广安全生产标准化和双重预防体系建设，指导和帮助化工企业强化安全管理。抓好企业现场安全管理，督促企业做好安全设施设备的配备和养护，规范特殊作业和外来施工队伍管理，加强人员培训，提升作业安全。

8、严格安全生产执法检查。围绕精准执法、规范执法，着力提升执法工作效力质量，做到“查处部分企业规范一个行业”。加大专项执法、双随机抽查力度，强化市、区、镇三级执法工作协调配合，开展联合执法活动，严厉查处各类安全生产违法行为。严格执行执法检查“三项制度”，推进执法信息化建设。开展典型案件、事故案例警示教育和执法案件分析会，促进企业对照问题、举一反三、自主检查整改。强化执法人员业务能力建设，开展业务培训和案件评查，加强镇办执法人员业务指导。做好群众举报查处工作。

9、争创安全发展示范城市。按照城市安全发展实施意见，建立城市安全发展风险管控机制，加强城市公共基础设施运营安全管理，强化城市安全风险辨识评估，完善安全防范措施，落实风险管控责任，提高城市安全风险预警防控能力。依托区应急指挥中心，建立城市安全风险信息管理平台，提高风险监测预警和应急管控处置能力，全力打造安全发展示范城市，推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，提升城市安全发展水平。

10、推进双重预防体系建设。深入推进非煤矿山、危化品以及粉尘防爆、涉氨制冷、水泥粉磨等企业“双重预防体系”建设运行，推动企业全员、全岗位、全过程辨识风险，定期排查治理隐患，年内重点行业企业和1004家小微企业全部建成并有效运行。推进安责险+双重预防体系建设工作，发挥保险公司参与风险评估管控和事故预防功能，提高保险服务质量。在双重预防体系、安全标准化结合及有效运行上下功夫，避免多体系运行、资料与运行两张皮等现象。

11、提高许可审批服务效能。按照计划和企业申请，聚力“一次办好”，认真做好行政许可、备案工作。对企业提交的申请材料及时处理，严格按照法律法规的规定和行政审批程序，创新工作方法，落实好“服务承诺”，强化现场核查，实行“跟踪办理”，确保所有许可事项及时办结。进一步完善服务措施，结合有关要求进一步规范审批程序，确保服务指南做到申报条件明确，办事材料明晰，让群众和企业“一目了然、明白办事”。积极参加市局组织的建设项目和许可证审批现场审查工作，帮助企业想办法解决审查过程中遇到的问题。同时积极参加牵头部门组织的项目联审，落实好行政服务中心管理各项要求措施。

12、强化安全生产培训教育。组织开展全员安全生产法律法规和安全知识“大学习、大培训、大考试”专项行动，深化“学规、懂规、践规”活动，扎实推进企业“合格人员”上岗和化工企业安全管理人员、特种作业人员、关键工艺岗位人员培训教育，同时抓好企业主要负责人安全培训教育，持续开展好安全讲堂，提升企业管理层安全能力。力争创建一流的安全培训机构，对各培训机构基本条件进行审查，加强现场检查指导。加大安全生产曝光力度，强化事故警示教育，利用危化品事故案例，开展事故警示教育，提升企业主要负责人、安全管理人员、特作人员的安全风险意识。

13、严格规范事故调查处理。进一步规范事故调查流程，提高事故调查质量，加强行刑衔接，严肃追责问责，强化跟踪评估一般事故调查报告整改措施落实情况，推动解决短板弱项问题，切实提升安全水平，发挥一起事故推动一个行业作用。严格落实“一票否决”“黑名单”“约谈”等约束制度。建立一支适应新形势下的参与生产安全事故应急救援、事故调查及技术分析的专家队伍。同时，加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析和风险研判，为科学决策提供依据。

（三）统筹自然灾害防治

14、加强风险会商评估工作。按照市自然灾害风险形势会商评估会议制度制定完善我区自然灾害综合会商评估机制体制，定期组织相关部门学习上级印发的自然灾害风险形势分析报告并会商研判我区自然灾害风险，强化灾害风险形势综合研判，及时做好月度、季度、年度灾害风险评估分析汇总工作，形成有价值的风险分析报告，为我区自然灾害防治提供指导。

15、健全灾害预警预报机制。做好重大安全生产风险监测预警和自然灾害综合监测预警，加强与负有应急管理职责部门协作，合力做好重点林区森林火险等级、台风等极端天气和汛情旱情、地质灾害、地震及安全生产监测预警，及时发布预报预警监测信息，提前落实应急响应措施。

16、加强灾害风险隐患防治。落实市局要求和总体规划，在上级指导下加快实施灾害综合风险普查，配合开展灾害风险要素清查，配合上级编制灾害风险地图和风险区划图，在此基础上制定我区灾害风险地图和风险区划图。协调全区重大自然灾害风险状况清查工作，建立灾害风险数据库并实施动态管控。组织开展灾害风险调查和重点隐患排查，配合上级推进自然灾害防治九大工程实施。

17、加强区域性地震安全评价。配合市局做好经济园区地震安全性评价工作，强化重大建设项目地震安全性服务，提高防震减灾能力。

18、推进灾害防治示范创建。积极开展全国、全省、全市综合减灾示范社区、示范区县和防灾减灾示范项目创建，积极开展地震科普教育基地、地震科普示范学校和农村民居地震安全示范工程创建工作。组织开展区级综合减灾示范社区、村居创建。推进社区安全风险网格化管理，加快与基层社会治理“一张网”建设融合。

19、加强防汛抗旱和森林防灭火管理。建立健全防汛抗旱和森林防灭火工作机制，督促相关部门单位严格落实防汛抗旱和森林防灭火责任制，压紧压实防汛抗旱和森林防灭火责任。提高防汛应急保障能力，协调督促相关单位做好水利工程、防洪排涝工程建设，加强重点时期水情、旱情的调度，及时有效应对各类自然灾害。及时有效应对水旱灾害。今年汛前，我区防汛抗旱指挥机构调整至应急管理局并理顺到位，完善指挥部工作规则，细化成员单位职责，构建上下贯通、高效协同的指挥机制。要严格落实《森林防火条例》、山东省实施《森林防火条例》办法等规定的森林防火行政首长负责制，进一步厘清具化属地责任、行业部门监管责任，确保森林草原防灭火指挥机构、防灭火责任、基础设施建设经费、森林草原火灾预防经费、火灾处置五个到位。不断压实森林、林地经营单位的森林防灭火主体责任。加强特火险期、重要时段、重点部位森林草原火灾指挥协调，协调部署开展督导检查和火灾隐患集中整治，全面排查整改火灾隐患，逐级排查问题，从源头消除火灾隐患，督查应急预案及演练、扑火队伍建设、物资储备、宣传教育、值守备勤等方面，建立督查整改清单，明确完成整改时限，确保问题隐患整改到位。

（四）加强救援能力建设

20、加强应急救援队伍建设。一是国家综合性消防救援队伍建设。统筹协调做好国家综合性消防救援队伍建设，积极配合做好专职消防队员招录工作。二是专职应急救援队伍建设。参照市应急救援队伍做法，建立矿山、防汛、森林灭火等专业救援机构，作为政府专职救援队伍。镇（街道、开发区）立足实际，根据各自灾害类型，建立专兼职应急救援队伍，负责本辖区灾害救援。三是社会应急救援队伍建设。制定激励政策，大力发展社会应急救援力量并完善训练管理、协调调用、表彰奖励、政策保障等具体措施。推进矿山、危化品等高危企业按标准建立应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订救援协议，开展矿山、危化品等社会化救援队伍标准化达标建设，督促企业常态化开展应急演练。

21、强化应急指挥中心建设。统筹应急管理、安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震监测等，运用信息化科技手段，完善指挥中心功能。配合市局设计开发“一张图”软件平台，建设执法平台、应急救援物资和装备平台、灾害救助物资平台、应急预案管理平台、应救援队伍平台、风险监测预警平台、村居网格化管理平台等，实现应急管理数据化、动态化、可视化。

22、加强应急救援预案建设。编制完善全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等应急预案，制定简明操作手册。区有关部门编制专项应急预案，镇（街道、开发区）对应编制相应应急预案，重点行业领域生产经营单位编制应急预案，构建全覆盖的预案体系。按照市应急预案信息库要求，实行系统化、标准化和动态化管理。加强综合演练、专项演练和现场处置演练，镇（街道、开发区）每年组织综合性应急实战演练，区有关部门每年组织专项应急实战演练，强化重点行业领域生产经营单位及人员密集场所应急预案演练，切实提高应急处置能力。

23、加强应急救援装备建设。强化先进装备配备应用，重点加强移动通讯指挥车、运兵车、保障车等救援车辆以及无人机、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人等先进适用装备配备应用，提升应急救援装备配备水平。

（五）加强应急物资保障

24、完善应急物资保障体系。坚持“政府采购集中储备、政府购买服务协议储备、政府补偿社会化储备、政府约定生产经营单位储备”原则，强化应急物资保障。制定出台区应急物资保障工作机制，界定明确应急物资保障相关部门职责，编制“十四五”应急物资储备规划和年度计划，建立分灾害种类和分级分领域的应急物资储备体制，健全应急物资保障联动机制，完善应急物资生产、供应、储备、调拨等管理制度和工作程序，提高应急物资保障能力。

25、加强应急物资储备库建设。推进区和协调配合相关部门、镇办（开发区）应急物资储备库（点）建设，按照上级要求规划建设区级应急物资储备库，分区域、分类别储备应急物资。镇办（开发区）根据灾害种类，分别建设应急物资储备点，村居根据实际情况建设应急物资储备室。

26、加强应急物资信息化管理。学习应急物资管理信息平台建设的相关知识，加速信息共享物资储备信息化体系的建立，实现集采购、管理、调拨、运输一体的信息化应用，在市政府应急物资管理信息平台投入运作后，区级应急物资管理信息平台在最短时间内的建成使用。

27、加强应急物资社会化保障。采取政府购买服务、社会公益等方式，完善救灾物资社会化保障政策和政府补贴、支付机制。积极推进物资保障社会化服务，建立应急物资跨区域、跨部门共用共享机制，构建多元化物资保障体系。

28、加强自然灾害救助工作。完善灾害救助工作机制，建立健全救灾物资管理制度，制定救灾物资采购计划，及时按规定下拨救灾资金、调拨救灾物资。加强灾害救助政策与其他社会救助政策的有效衔接，严格灾害救助资金管理使用，提高资金使用效益，保障受灾群众基本生活。扎实做好灾害民生保险工作，提升灾害救助质量。建立灾后恢复重建工作机制和重大灾害损失调查评估机制，强化重大自然灾害调查评估工作。

（六）加强基础管理工作

29、加强应急管理政策法规工作。强化行政执法监督，科学制定并严格落实年度监督检查计划，全面落实行政执法“三项制度”常态化工作机制，健全完善重大行政决策机制，严格行政处罚和规范性文件法制审核。加强执法人员培训教育，做好行政执法人员资格申领和培训考试工作，健全完善领导干部学法制度，加强对镇办（开发区）执法的监督指导，提高行政执法人员依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法工作计划和普法责任清单，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，做好国家和省新制定（修订）出台的法律法规规章标准的贯彻落实。

30、强化应急管理科技信息化工作。积极推进“智慧安监”系统建设，积极推进企业安全生产标准化、从业人员培训、企业地理信息、应急指挥管理、企业隐患排查建设。加快监测预警系统建设，扩大危化品风险监测预警系统覆盖面，实现危化品重大危险源在线监测全覆盖。加快建设非煤矿山重大危险源监测预警系统。积极配合做好自然灾害综合风险普查信息平台建设，整合利用有关部门感知数据，构建统一监测预警平台，建设自然灾害风险监测预警体系。协助加强信息资源库建设，辅助整合应急管理基础数据和水利、气象、自然资源等共享数据，统一接入存储风险监测数据和互联网信息，协助建设数据治理系统，形成救援物资、救援队伍、风险隐患、防护目标主题库及危化品、森林防火专题库，为各项业务专题应用提供数据支撑。积极发挥专家作用，出台专家调用、考核评价、动态管理等相关制度，形成管理规范有序、评价科学准确、进出渠道畅通的专家管理、使用、评价体系。

31、扎实做好“十四五”规划编制工作。结合淄博市应急管理“十四五”规划，认真编制淄川区“十四五”应急管理体系建设总体规划和安全生产、综合防灾减灾等综合性规划以及应急救援能力建设、应急物资储备、应急管理科技创新、应急管理信息化、应急装备发展等专项规划，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和管理体系，按期建设完成区应急救援保障体系建设项目。推动区级以上行业领域主管部门在“十四五”规划中设立安全生产专篇。扎实推进安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。加强机构监督管理，加强中介机构监督管理，规范中介机构从业行为。

32、做好应急管理宣传工作。依托主流媒体和新媒体宣传平台，加强应急管理宣传教育和应急知识传播。加强与宣传等部门和新闻媒体的互联互动，强化重大突发事件舆论防控，对重点工作、重大活动及热门话题主动发声，及时回应社会关切。组织开展“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“10·13国际减灾日”等集中宣传活动，加大应急安全科普力度。以提升公众安全应急和避灾自救能力为目标，优化官方微信公众号和抖音号，拓展社会化宣传渠道。年内组织完成一次安全生产短视频大赛。

（七）强化巡查督查考核

33、严格应急管理工作考核。建立完善应急管理考核体系，科学合理制定考核指标和考核细则，对重点工作任务完成情况，采取日常考核与年终考核相结合、以日常工作考核为主的方式，制定日常工作考核办法，强化对镇（街道、开发区）和区直有关部门应急管理动态评估考核，及时有力推动各项工作落实到位。把应急管理日常工作考核情况纳入全区经济社会发展综合考核安全生产方面重要指标。强化考核结果运用，每年将考核结果报送纪委监委机关和组织部门。

34、强化应急管理巡查督查。健全完善巡查督查制度，制定巡查督查办法和细则，探索建立事前问责制度，及时将巡查督查情况通报纪委监委机关和组织部门，强化巡查督查结果运用，推动基层党委政府和部门责任落地落实。开展制度性巡查，制定巡查计划，组织对镇（街道、开发区）党委政府应急管理责任落实情进行全覆盖巡查，对区有关部门和市管企业进行专项巡查；加强督查督办，定期对重点工作任务落实情况进行专项督查，不定期对重点行业领域进行“四不两直”暗查暗访，推动重点工作任务、工作措施有效落实。同时，坚持问题导向，强化调查研究，找准问题症结，明确破解路径，形成高质量调研报告，为科学决策提供依据。

（八）加强党建和干部队伍建设

35、加强党的建设。一是加强政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述的学习，强化中心组理论学习，发挥班子领学促学作用。抓好“主题固定党日”，创新“三会一课”，提高学习教育实效。二是加强意识形态工作。认真落实意识形态责任制，坚持定期专题研究意识工作，定期向上级党委报告意识形态开展情况，定期对意识工作重要问题进行研判，及时排查意识形态领域风险隐患，加强对宣传舆论引导管控，确保掌握意识形态领域的主动权。三是加强基层组织建设。以创建“党建示范点”和建设“过硬支部”为抓手，加强机关党支部建设，以标准化推动党支部建设规范化。严格党员发展程序，严把发展党员“四个关口”，确保党员发展工作质量。四是加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单,建立履责记实工作制度。强化廉政风险点排查防控，加强对重点岗位的监督，综合运用监督执纪“四种形态”，强化日常管理和监督。五是加强干部纪律建设。按照应急部即将出台的应急管理部门纪律条令、内务规范等制度,提前谋划,早做准备,抓好学习贯彻落实，主动向准军事化管理靠拢。六是加强精神文明建设。认真抓好文明单位创建有关工作，协调做好扶贫、第一书记、到社区“双报道”工作，积极做好工会、共青团、妇女等群团工作。

36、加强干部队伍建设。一是做好干部选拔任用工作。认真贯彻好干部标准，坚持实干实绩用人导向，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部。二是抓好干部教育培训工作。健全应急管理系统干部轮训机制，结合应急工作和应急干部队伍实际，科学设置培训课程和培训班次，扎实做好应急干部教育培训工作。三是加强干部绩效考核。制定绩效考核办法，实行平时考核和年终考核相结合，全面客观精准考核干部绩效。