2019年淄川区安全生产监察大队执法情况

一、基本情况

截至目前，监察大队共执法检查复查企业352家次，查处安全隐患和问题1022条，下达责令限期整改指令书160份。全区共执法检查复查企业1526家次，查处安全隐患和问题5144条，下达责令限期整改指令书810份，立案处罚企业130家，罚款 242万元。

二、主要工作及做法

（一）认真制定并落实年度执法工作计划

结合实际编制了年度执法工作计划，以危险化学品、非煤矿山、冶金、涉尘涉爆、涉氨制冷等重点监管行业为重点，确定计划检查企业和监察频次，全年计划检查企业144家次。根据辖区内企业安全生产状况、规模、类型等确定350作为待随机抽查对象，开展双随机检查。同时，将行政执法工作目标层层分解压实责任，做好与镇办执法计划的衔接，通过日报台账、执法平台加强执法计划执行情况的调度监督。

（二）进一步规范行政执法，推进执法全过程记录

    把推进执法全过程记录作为提高执法实效提升执法形象的抓手。对执法用语、执法流程进行统一，所有的执法活动均统一穿戴执法服装。更加注重了执法前的准备，执法人员提前采取多种方式掌握企业基本情况，制定执法检查方案。无论多熟悉的企业都要按程序出示执法证件，通过明白纸向企业说明执法检查的目的、方式和内容等。更加注重了现场演练与操作环节，并区分层次现场答卷考试，严肃认真地向企业反馈执法情况，通过影像文字留存证据材料，关键节点进行全过程记录，确保第一时间固定证据。3月份区政府主要领导和分管领导对两家企业的执法全程观摩。通过规范执法提升了执法形象，既理直气壮执法又名正言顺服务，增进了企业对执法工作的理解和支持，让企业感受到安全执法与其他有关部门执法有差别，是履行执法人员职责，是为企业发现和消除事故隐患。

（三）开展多种形式执法，不断加大执法力度

在做好日常执法检查的同时，加强市区镇三级执法配合，根据工作部署开展专项整治和专项执法活动，也将执法检查与专家查隐患相结合。今年以来，配合省市开展金属非金属矿山专项执法和全市集中执法活动、开展春节和两会期间专项检查、危险化学品“百日专项整治”、迎接建国70周年专项检查、工贸行业涉爆粉尘专项整治、非药品类易制毒化学品专项检查等。5月份对重点危化品企业采取“四不两直”方式开展暗访夜查， 局长带队13名业务骨干组成检查组，除局长外其他人员检查前均不知晓所检查企业，直奔现场直插一线，对发现的问题集中点评、现场提出处置措施，在面上起到很好的震慑效果，使企业认识到安全生产是全天候，不分白天黑夜没有淡季旺季，极大地提高了以企业主要负责人为重点的主体责任落实。

（四）严把案卷质量，提升业务能力和服务水平

始终把行政处罚案卷质量作为执法工作的基础和保障，严格处罚程序和行政处罚自由裁量标准，坚持法律面前“不讲条件”，程序错误和证据不足一律不予立案，倒逼执法人员加强业务学习，增强工作责任心。今年以来组织了2次全区执法人员集中业务培训，每季度对镇办执法文书使用、执法检查质量开展一次考评，在市局组织的季度行政处罚案卷评议中均名列前茅。今年以来，我们还强化了对行政处罚案件的法律解释，对处罚额度较大或企业有疑问的案件，安排法制科室负责人到企业回访，搜集同类违法行为行政处罚的依据、违法行为导致的事故案例和法律后果，向企业主要负责人和相关人员深入解释和交流，赢得了企业对行政处罚的理解，也提高了企业对抓好安全生产工作的认识。

（五）加强执法工作考评督导，压实执法工作责任

今年以来经历了机构改革和百年一遇的台风自然灾害，但局党组始终坚持“安全生产是所有工作的基本盘基本面不变，安全生产执法是做好安全生产工作的重要手段不变”。继续实行对镇办执法工作考评通报，每月将镇办执法检查数量、检查隐患情况、行政处罚情况向镇办通报。每季度对执法质量和行政处罚情况考评通报，对检查数量、文书使用、立案数量、案由数量、处罚额度等综合考评排定名次，作为年终对镇办综合评价的依据。同时通过班子成员挂包镇办、督查巡查、召开调度会议、警示约谈会议等形式对执法工作督导，及时发现和纠正执法中存在的问题，传导各级对安全生产执法工作的任务要求，安排部署阶段性工作，时时把安全生产执法责任落实到位。

三、存在的问题和建议

一是安全生产执法工作的机制体制还没有理顺，上下之间、部门之间职责边界没有完全厘清，相互之间协同一致齐抓共管的工作格局没有真正形成。

二是安全生产执法工作任务重。受台风影响挤占了部分执法精力，镇办尤其突出，完成执法计划的难度大。各类执法信息统计上报占用时间多，行政处罚信息上传后影响企业信誉度，后续协调处理难度大，建议市局与相关部门沟通合理运用行政处罚数据。

三是执法人员能力不足，执法人员流动大，执法培训时间少形式单一。建议市局在执法人员、装备方面政策争取，建立完善的正向激励机制。执法培训既有单纯业务培训提高执法业务、也有走出去培训开拓视野，又有座谈交流培训出谋划策。

四是行政处罚难度加大。受产业结构调整等多种因素影响，关停企业多、生产不正常，加之台风影响企业社会负担加重，对行政处罚的接受度一定程度受影响。

四、2020年工作打算

根据区委区政府和市局工作部署，围绕局中心工作，坚持依法执法、精准执法、严格执法、规范执法，进一步推动企业主体责任落实，维护全区安全生产形势持续稳定。

（一）统筹兼顾科学制定执法工作计划

一是以危险化学品、非煤矿山企业为重点，对12家非煤矿上和64家危险化学品企业全部纳入执法检查计划，结合分级管理的有关规定，根据企业危险程度和管理水平状况，区分不同行业确定执法检查企业和执法检查频次。做好与市局和镇办执法计划的对接，避免重复性执法。开展“双随机抽查”，随机确定执法对象，随机确定执法人员，确保执法公平公正。将年度执法计划分解到季度和月份，并明确执法责任科室和责任人。认真执行执法检查计划备案制度，通过执法日报、执法平台、企业回访、现场督查等形式加强对执法计划执行情况的监督。

（二）精准执法提高执法检查实效

以企业主体责任落实为切入点，狠抓安全生产管理制度落实，根据行业特点和上级工作安排，适时开展安全生产专项检查和联合执法检查活动，有针对性的解决突出性问题。突出重点企业、重点部位和高危作业环节，确保不发生较大以上生产安全事故和影响恶劣的事故。突出安全教育培训和隐患排查治理检查，通过执法检查使企业年内在两项基础工作上有明显提升。

（三）规范执法行为确保执法质量

一是规范执法标准。对检查内容认真梳理，明确查什么、怎么查、查到什么程度，法律依据、处理方式以及自由裁量权的使用等各科室基本统一，避免执法与使用法律法规随意性。二是规范执法前的准备。执法前充分了解和掌握企业的安全生产状况，工艺流程使用物料和生产产品，分析可能存在的重点部位和环节，确定执法内容，制定有针对性的检查方案，以消除隐患和问题为导向，提高执法检查效果。三是规范调查取证。进一步推进执法全过程记录，确保现场第一时间锁定证据，第一时间形成证据链条，避免和减少事后补证繁琐。

（四）强化服务意识营造良好执法氛围

一是推进政务公开。将执法计划、执法检查信息、行政处罚信息、执法人员信息等、企业信息等通过执法平台公布。二是做好普法宣传。对典型案件和事故案例进行普法培训，开展警示教育，在执法同时对企业进行法律法规宣传，宣讲各级对安全生产的政策要求。三是做好执法后续服务。做好执法问题的反馈，力所能及的为企业整改问题提供建议和帮助，通过回访、座谈交流等形式听取对执法工作的意见建议，引导和争取企业对执法工作的理解和支持。

（五）强化措施提高执法人员业务能力

一是抓好日常学习。定期组织集体学习，分科室、个人制作培训课件组织授课和执法疑难问题讨论交流。抓好业务学习的同时，强化公文写作、文字材料撰写等方面的学习锻炼，二是组织大队及镇办执法人员集中业务培训，邀请市局及相关专家讲授执法技能和疑难解答。三是做好镇办执法人员业务指导。坚持日常执法中指导，处罚案件办理指导，同时参与镇办执法全过程执法，从查资料、查现场、调查取证、复查、处罚及结案的整个流程进行指导。

（六）培养作风锻造优良执法队伍

一是培养纪律意识和规矩意识。所有执法检查一律统一穿制服，规范使用执法用语，规范使用执法装备，提升执法形象培养严格的执行力。通过抓细节管理，让落实制度成为习惯。二是培养大局意识。加强大队内部之间、大队与科室之间、大队与安监站之间、大队与市局之间的沟通交流，做好工作对接，提高执法工作效率。三是培养服务意识。适应新形势，自我革新改进工作理念，正确处理执法与服务的关系。四培养廉政建设。教育执法人员守住道德和法律底线，维护应急管理队伍良好形象。五是培养荣誉意识。辩证的看待工作中的实际问题，正确对待得与失，弘扬忠诚、担当、奉献精神，努力争先创优。