解读《淄川区人民政府办公室关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（征求意见稿）

为进一步规范我区设施农业用地管理，促进设施农业健康有序发展，助推乡村振兴，结合我区设施设施农业用地实际，计划研究出台《淄川区人民政府办公室关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（以下简称《通知》）。现将该文件起草情况说明如下：

一、通知制定背景

近年来，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局、省自然资源厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局相继出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）和《关于印发<山东省设施农业用地管理办法>的通知 》，上述三个通知指导了不同时期设施农业的健康发展，设施农用地管控政策从相对宽松到从严从紧转变，从设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；可以使用永久基本农田但必须补划，到严禁占用永久基本农田，严格管控占用一般耕地，占用一般耕地的要落实“进出平衡”。政策不断调整，而且要求镇政府备案后，自然资源部门要上图入库。在此背景下，根据区领导要求部署，本着实用性、规范性、可操作性的原则，结合我区设施农业工作实际，经过认真调查研究和分析判断，起草形成了《淄川区人民政府办公室关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（征求意见稿）初稿。

二、通知制定的必要性

《通知》的制定，对于学习好，把握好，用好设施农业用地政策，切实做好设施农业用地监管工作，理顺设施农业用地备案流程，明确镇（街道、开发区）及部门的监管责任，进一步规范我区实施农用地管理工作有重要的指导作用，是贯彻落实自然资源部《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》的具体体现。实施方案的制定具有必要性。

三、通知制定的可行性

通知的制定过程，以上级通知精神为依据，完全符合现行政策。设施农业用地严格落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，对耕地实行特殊保护和用途管制，具有较高的可操作性和可行性。

四、通知的起草过程

依据《中华人民共和国土地管理法》《山东省设施农业用地管理办法》和《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等相关法律、文件及上级通知，根据区领导要求部署，根据区领导要求部署，本着实用性、规范性、可操作性的原则，结合我区设施农业工作实际，经过认真调查研究和分析判断，起草形成了《淄川区人民政府办公室关于进一步规范设施农业用地管理的通知》初稿。初稿形成后，征求了自然资源（含石灰石专班）、农业农村，生态环境、水利、畜牧等单位的意见建议，在区政府网站公开征求公众意见，对征求的意见建议进行了认真研究和合理化吸收，并进行了文件公平竞争审查。

五、实施方案主要内容

《通知》共分四部分：第一部分界定了备案范围和用地规模，包括（一）生产设施用地范围（二）辅助设施用地范围（三）用地规模，主要明确了辅助设施用地规模标准。第二部分从备案流程、备案选址、备案提报、意见征询、备案公示、资料汇交等6个方面对设施农用地备案进行了规范。第三部分严格实施农用地监管，明确了经营者应履行的义务和应承担责任，从施工监督、日常监管、责任追究等方面落实了镇（街道、开发区）及有关部门的监管责任。第四部分对备案期限、政策调整、有效期等其他方面进行了说明。

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