关于解决村民小组长难留人的建议提案的答复

曾宪锋委员：

您提出的“关于解决村民小组长难留人的建议”提案收悉，现答复如下：

村民小组长是中国农村最小的“村官”，是社会管理的神经末梢。加强村民小组长队伍建设，对于推动农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，推动乡村振兴具有十分重要的意义。建设好一支能干事、会干事、干成事的村民小组长队伍显得尤为重要。

一、村民小组长岗位重要，不可忽缺

村民小组长是党和政府联系农民群众的最前沿的基点、最贴近的纽带。长期以来这个岗位在中国农村的社会管理中，都有着不可替代的地位和作用。时下有的人说，现在的村民小组长没权没钱没事，已经名存实亡没用了。因为类似这样一些思想偏颇的存在，必然会影响政权组织对村民小组长队伍建设的重视。事实上，只要谁真正走进村子熟悉村务，真正贴近农民了解农情。谁都会感受到，随着农村经济体制的改革和经营方式的转变，村民小组长的责任不是轻了而是更重了，所要求发挥的作用不是小了而是更大了。

二、我区村民小组长队伍现状

我区现有391个行政村，每个行政村都有相应的村民小组，这些村民小组的组长人选总体素质是好的，履行职责和工作运行情况整体上是健康的，在乡村振兴中发挥了应有的作用。但是也或多或少存在一些问题。一是少数人选来路不正。时下就存在“争着当、不愿当”两种相反性情况。所谓“争着当”，主要发生了城乡、镇村结合部的村民小组，这些小组与新型城镇化紧密联系，一般都集体经济厚实，土地征用密集，村民依靠性事务频繁，这使得有些人感到当这样村组的小组长“有权有脸又有利”。因此，有些这样的村民小组，就引发了“选举大战”。所谓“不愿当”，主要发生在那些居住零散，人口不多，经济薄弱，环境落后的村民小组，这样的村组几乎人人躲着当小组长。二是不少人选能力不足。一方面是市场经济快速发展，城市化迅猛推进，农村外出务工、离土创业的人员增多，青壮年安心务农的人员减少，选择优秀村民当组长的空间缩小。另方面是现时的村民小组长政治和经济两个收益双重偏低，有人认为没有什么当头，使得有能力的不愿当组长，愿意当的又缺乏能力。三是政治经济待遇不高。目前我区村民小组长政治上缺少一些激励措施，尚没有经济补贴待遇，难以调动工作积极性。

三、关于今后加强村民小组长队伍建设的措施

（一）严格选任标准，优化队伍结构。一是严格选配标准。在选拔标准上注重参照“年轻化、知识化、技能化”标准，切实将一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干充实到村民小组长的队伍中来，提高村民小组长队伍中党员和妇女所占比例，切实改善和优化结构，使其充满生机与活力；二是要健全任期轮换制度，小组长的任期应当与村委会的任期同步，在村委会换届后应进行改选。要重视村民小组长的培养工作，打破传统宗族影响，积极探索从村民小组长中培养选拔村级干部的用人机制，及时交任务，压担子，促进优秀人才脱颖而出。

（二）健全保障机制，激发内在动力。一是要注重精神激励。镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展；二是要加强政治关爱。建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。三是探索落实经济报酬。下一步，积极探索实行村民小组长经济报酬，可由基本报酬和考核报酬两部分组成。考核报酬办法由村党组织和村民委员会制定，并负责考核结算。在以后工作中，逐步探索推进。

（三）健全相关制度，强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入镇村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力；二是建立考评制度。要根据实际情况，制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法，作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据；三是建立联系帮带制度。各镇党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2-5个村民小组长，通过开展经常性的谈心谈话活动，加强与村民小组长的联系沟通，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续予以监督和指导。 

 淄川区民政局

  2023年4月3日