解读《关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》

一、制定背景及过程

做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开，加速推进依法治区进程，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。

党中央国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016年1月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8号文件下发，明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

为贯彻落实中办发〔2016〕8号有关精神，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号）、《关于政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号），就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求，对工作程序进行了进一步细化。

二、政策解读主体

为明确政策文件解读工作责任，《通知》规定:按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体，负责编制和发布解读材料；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。

三、政策解读范围

政策解读范围应至少包括：一是以区政府、区政府办公室、区政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织名义印发的规范性文件（不包括党内文件，下同）；二是以区政府、区政府办公室、政府部门单位名义印发的规范性文件以外的具有涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性较强、影响市场预期等一种或几种情形的主动公开的重要政策性文件；三是政府常务会议以及其他与群众利益密切相关的政府重要会议精神；四是其他有明确规定和要求需要解读的事项。以及各镇（街道、开发区）参照区级做法，结合实际，确定解读范围。

四、政策解读程序

为落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》提出的政策性文件与解读方案、解读材料要同步组织、同步审签、同步部署“三同步”机制，《通知》明确解读程序如下图：

五、政策解读内容

政策文件的解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。同时，在语言表达上要深入浅出、通俗易懂，利于群众看得懂、记得住。

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