淄川：全面构建“天地一体化”水土保持 事中事后监管新模式

淄川区位于淄博市中部，是国家第三批资源枯竭城市，水土保持监管的任务繁重。近年来，淄川区坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻新时期治水思路，按照市场化、法治化、专业化的理念，创新事中事后监管体制机制，构建了水土保持“天地一体化”监管和生产建设项目水土保持专项整治新模式，全面提升了水土保持监管工作水平。

构建职责清晰、统筹联动的工作格局

规范水土保持监管流程。制定《水土保持监督管理工作内部流程》，优化整合内部科室力量，明确监督管理分工和岗位职责，规范梳理监管事项及流程、行政处罚流程及分工，全面提高监督管理工作效率。明晰属地管理责任。梳理镇办监管清单，生产建设项目6类违法违规行为整改纳入对镇办年度综合考核，定期推送项目信息和监管任务，让基层明确管什么、怎么管、管到什么程度，促进违法违规行为及时整改落实。借势借力强化监管。充分利用淄川区行政审批服务局综合审批及税务部门的杠杆优势，优化行政审批、收费流程，建立审批、监管、缴费信息共享机制，及时掌握生产建设项目立项、开工、税务登记等信息，通过联审会议、现场服务等形式，督促生产建设单位申报项目水土保持方案和缴纳水土保持补偿费。2020年以来共批复水土保持方案56个，征收水土保持补偿费919.2万元，同比增长72%，水土保持补偿费按时征收率和征收额均创历史新高。

探索主动作为、因企施策的服务模式

坚持寓管理于服务之中，以服务促监管，以主动提效率，有效提高了水土保持监管的质量和效率。一是抓宣传服务，提高社会认知度。通过户外宣传牌、微信公众号、信息宣传等多种形式开展水土保持政策宣传，提升社会各界的水土保持意识，促进生产建设单位水土保持工作从被动接受变为主动履责。2021年以来，40余个生产建设单位主动咨询水土保持工作开展相关事宜。二是抓上门服务，提高企业参与度。拉网式到生产建设单位讲解法律法规、告知防治责任、介绍审批流程、提醒方案落实重点、督促自主验收。先后对山东云商制造产业园、区文化中心、新希望六和养殖项目等50余个重点项目开展主动跟踪服务，有效提高了生产建设单位的水土保持意识和法律意识。三是抓创新服务，提高监管满意度。围绕切实减轻企业负担，激发市场活力，增强发展动力，在学习先进地区经验基础上，与水土保持方案技术服务单位密切合作，逐步推进淄川经济开发区水土保持区域化评估工作，创新事中事后监管措施，进一步优化园区生产建设项目水土保持工作流程，提高监管实效。

完善依法行政、执法必严的监管体系

一方面，加强事中、事后监管，实现在建项目监督检查全覆盖。制定了日常监督检查计划，对于区域内矿山企业，一季度进行一次现场检查；对于编报水土保持方案报告书的生产建设项目一年进行一次现场检查；其他项目进行书面检查，及时发现问题，提出整改清单，限期整改。2021年以来共完成现场监督检查70次，书面检查40次。另一方面，严格执法，以案件办理促进水土保持监管工作开展。深入开展水土保持专项整治和疑似违法违规图斑的查处整改工作，共梳理、认定6类违法、违规项目121个，疑似违法违规图斑65个，严格按照规定的时间节点开展调查摸底和查处整改工作。对未批先建、未缴纳补偿费、未验先投等违法行为整改落实不到位、不积极的，组织执法人员按程序进行调查询问并立案查处，2020年以来共完成调查询问18起，立案处理12起，震慑效果非常明显，促进了水土保持监管工作的有序开展。

下一步，淄川区将进一步优化水土保持监管流程，改善执法环境，提升社会认知度，认真学习先进工作经验，把水土保持监管做得更扎实更有效，推动全区营商环境再上新高度。