淄川区住房和城乡建设局2021年民生实事工作进展情况

根据《关于进一步做好提高群众满意度工作的通知》（川办发〔2021〕7号），对照《2021年淄川区民生实事项目（活动）台账》，现将有关项目工作情况汇报如下：

一、老旧小区改造项目

（一）工作进展

2021年共4个老旧小区被列为中央补助支持城镇老旧小区改造计划项目（松龄路街道菜园社区、安居小区、吉祥社区松龄路南片区、吉祥社区松龄路北片区），共涉及居民楼79栋，居民3066户，建筑面积27.8万平方米。其中松龄路街道菜园社区、安居小区老旧小区项目为2020年市级老旧小区改造计划。目前菜园社区老旧小区改造项目已完成总工程量的72%，完成投资额780万元，安居小区老旧小区改造项目已完成总工程量的87.69%，完成投资额2280万元。吉祥社区松龄路南片区、吉祥社区松龄路北片区老旧小区改造项目设计方案已完成，计划8月份开工，12月底前全面完工。

（二）存在问题

1．项目发债及融资方面：项目建设单位为淄博般阳城市发展有限公司，该平台公司成立时间较晚，资产少，目前尚未进行评级，融资能力不强；且作为老旧小区改造融资条件的平衡资源产权需在实施主体名下，目前平衡资源数量和能级不够，未能满足融资测算需求，需寻求更多平衡资源，进一步探索跨片区跨年度寻求资源进行统筹。

2．专营单位：小区改造方案需要协调电力、通信、供热、燃气等专营单位对管线入地方案进行论证并制定实施方案，电力与供热改造方面，资金落实困难。

3．改造难度大。淄川区城区内的老旧小区大多建设在70-90年代，小区公共空间少，违建问题格外突出。楼区内增设绿地、停车场、便民设施等十分困难，改造内容无法达到可持续发展的条件，改造提升的难度大。

4．资金严重不足。老旧小区改造资金主要以政府投入为主，专营单位、社会资本市场化参与、居民出资等渠道和比例较低。项目融资贷款难度大，政策性银行和商业银行均要求平衡资源项目产权在政府平台公司名下，而平衡资源项目实际产权都在社区和个人名下，产权划转难度大，且需要其他国有企业进行担保，因增加担保企业负债，协调难度大。加之市级以上奖补资金到位难，区级配套困难大，导致老旧小区改造资金严重不足。

5．专业物业企业运营困难。老旧小区改造后，按照有关要求引入专业物业企业，因小区居民长期享受免费服务，未树立缴纳物业费的观念，造成物业企业在实际运作过程中收取物业费难度大，从而给物业企业运营带来困难。

6．宣传动员不充分。老旧小区改造项目中需要居民自主完成和配合改造的内容比较多，需要群众的积极主动参与，但由于政策宣传不到位，群众认为改造费用都应由政府买单，自己坐享其成即可，不愿投入，不想投入。导致出现“政府自己唱戏，居民一旁看戏”的情况，居民不能真正成为老旧小区改造的参与者。

（三）下一步打算

1．创新融资模式，多渠道筹措资金。加强与国开行等政策性银行和商业银行的战略合作，引入社会资本，利用城镇低效用地再开发，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式，在多元融资上下功夫，结合实际引入北京愿景集团参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。

2．创新工作机制，提高改造标准。建立“区级策划指导、街道配合实施、社区带头引领、居民积极参与”的工作机制。坚持共同缔造理念，进一步规范改造程序，在加大政府投入的同时，压实水、电、气、暖等专营单位责任和居民个人出资责任，同时积极引入社会专业力量全面盘活存量资源提升社区服务供给；全面加强党建引领，居民共治，创新居民“参与式整治”方式，通过社区党委召开居民议事会等方式，充分了解和尊重居民对于改造的意见，改居民之所急，补居民之所想，实现共建、共治、共享。按照老旧小区改造试点申报条件，将今年的改造项目每平米改造投入提高到400元，在原有基础类改造的基础上，增加完善类、提升类项目，提高改造标准和效果，提升居民满意度。

3．创新融资模式，多渠道筹措资金。加强与国开行等政策性银行和商业银行的战略合作，积极申请老旧小区改造项目贷款和发行老旧小区专项债，满足老旧小区改造项目建设及后期运行资金需求，通过发改局上报2021年保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资补助项目。引入社会资本，利用城镇低效用地再开发，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式，在多元融资上下功夫，结合实际引入企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。

4．对标先进地区，打造“淄川模式”。我区已与北京愿景集团签订《淄川区城区更新项目战略合作协议》，愿景集团是国内最早为老旧小区更新改造提供投资拉动、设计改造、长效运营全链条服务的社会企业。我们将吸取“劲松模式”、“济宁模式”的成功经验，打造属于我区老旧小区改造的“淄川模式”。

5．完善长效机制，加强后续管理。建立健全政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系。建立分类施策的老旧小区管理模式，根据居民意愿，结合小区实际，改造后的老旧小区通过市场化物业管理、业主自管等模式实现全覆盖。实施市场化物业管理的小区，由业主委员会或社区环境和物业管理委员会与物业服务企业协商确定服务标准。对接管老旧小区的物业服务企业给予财政补贴、信用激励、招投标加分等优惠政策。

二、清洁取暖改造工程

（一）工作进展

2021年市下达工程任务0.2198万户。3月份燃气供热公司入村完成清洁供暖改造任务摸底排查工作，4月份组织设计人员现场勘查，完成气代煤工程图纸设计和审图，并开工建设。目前，已有7个镇21个村气代煤工程全面开工，完工0.1460户。城区集中供暖7万平方米，已全面完工。我区预计 8月份气代煤工程全面竣工，9月底气代煤工程全部通气。因资金拨付问题，8月低无法全部竣工。

（二）存在问题

1．拨款不及时，气代煤工程进展较慢，导致上访投诉件较多。

2．群众实施气代改造的意愿比较强烈，投诉较多。

（三）下一步打算

1．积极与财政局对接，争取尽快拨付部分资金。

2．积极各镇（街道、开发区）进行对接，协调燃气公司、供热公司加快推进工程进度，每天对施工进度进行督导，每周进行通报，协调施工遇到的问题，加快清洁取暖工程进度，确保工程按时竣工，保障居民温暖过冬。

三、老旧小区物业升级优化项目

（一）工作进展

区政府目前正在有计划地对老旧小区进行综合整治，2014年、2015年和2016年分别对般阳社区、柳泉社区和般龙社区、东升社区、安居小区进行了改造整治，2017年对花园小区、杏花小区、文化小区等小区进行改造，此项工作由区住建部门牵头。截至2021年7月30日，淄川区老旧小区共16个社区，89个小区，简易物业管理资金共拨付37.8万元。拨付松龄路街道34个小区12万元，般阳路街道34个小区18万元，将军路街道21个小区7.8万元。

（二）存在问题

1．简易物业管理资金拨付慢。老旧小区改造问题较多，花费较大，在资金拨付方面有一定难度。

2．专业经营设施未能改造到终端用户。供水、供暖、供电等专业经营设施，未能改造到户，造成管理职责不清，专业经营单位未能服务到户，与《山东省物业管理条例》相违（专业经营设施设备由专业经营单位负责，进行终端维修维护、终端收费）。松龄路街道办的柳泉生活区，供电已改造到户，但供水、供暖等设施仍未改造到户。

3．老旧小区停车难问题严重。老旧小区由于建设较早，原规划设计的车库、车位远远不能满足业主日益增长的停车需求，老旧小区内车辆乱停乱放情况普遍，甚至消防通道被随意占用停车，小区内道路经常被堵塞的现象屡见不鲜。

（三）下一步打算

1．针对简易物业管理资金拨付慢问题，一方面我中心按季度拨付已到位的资金，并综合考虑各老旧小区改造问题的难易程度，紧急程度进行拨付。另一方面，由社区自筹资金进行改造，尽快解决群众亟待解决的问题。

2．对老旧小区的供电、供水、供暖等专业经营设施进行改造到户，由专业经营单位进行管理服务，做到终端维修维护，终端收费。充分利用红色物业党群服务中心用于淄川区物业综合协调会议的召开，由区领导召集，区直相关部门、有关镇办参与，共同协商，厘清各自职责，解决管理职责不清，专业经营单位未能服务到户的问题。

3．针对老旧小区停车难的问题。一是要求各镇办、社区加强对老旧小区进行现场察看，科学制定规划建设方案，对现有老旧小区进行消防通道规划建设，在老旧小区内部施划消防车道，设置禁停标识；二是联合区直有关部门按照职责分工，分类实施处罚，对长期占用消防车通道的，要实施拖离，同时建立常态巡查专项整治小组，做到立查立改，确保隐患不过夜。三是尽快安装充电桩，小区缺少电动自行车集中停放充电点的，在9月底前，完成住宅小区电动自行车充电桩的全覆盖，确保消防车道不被占用。

四、住房租赁补贴

（一）工作进展

2021年市里下达给我区为城镇中低收入家庭发放补贴300户任务，2021年第一、二季度累计发放住房租赁补贴352户，新增40户，累计发放补贴60.54万元，《淄博市新就业无房职工阶段性住房租赁补贴管理办法》已于7月1日正式施行，我中心及时与各乡镇受理人员对接，进行政策解读，确保新就业无房职工阶段性租赁补贴政策能够及时落地。

（二）存在问题

新就业无房职工申请数量少，部分新就业无房职工不知晓相关政策。

（三）下一步打算

加大租赁补贴宣传力度，以补代租，扩大保障人群，继续落实省政府《关于印发落实“六保”“六稳”促进高质量发展政策清单（第一批）的通知》（鲁政发[2020]17号）和《淄博市新就业无房职工阶段性住房租赁补贴管理办法》，做好新就业无房职工阶段性租赁补贴发放与宣传工作，按照我区实际，与各镇办积极对接，对各企业进行摸底，对新就业无房职工较多的企业开辟绿色通道，主动上门服务，拓宽受理渠道，让符合条件的新就业无房职工享受到政策，确保政策的落实到位。

五、住建领域问题专项整治行动

（一）工作进展

自行动开展以来，区住建局入户走访共五百余户，对群众反映的住建领域问题做了充分的了解并整理，协同有关科室及部门对存在的问题积极进行整改，确保每一个问题都有人抓、有人管、有人落实，尽力将整治行动落实到位。

截止到7.31日，区住建局2021年接到般阳民生、12345平台的投诉约2300余件，多涉及物业、燃气、工资清欠、危房改造等问题。接到投诉后我局迅速进行办理，认真对待群众反映的问题，明确相应的责任科室、责任人和承办时限，做到责任到人、扛责上肩。在问题解决过程中，也及时与投诉人进行反馈与沟通，将相关政策及办理情况进行说明。使问题能够快速解决，人民能够理解放心。

（二）存在问题

1．有关问题与投诉人沟通对接时，方法单一，只注重政策的讲解，未能做到“动之以情，晓之以理”，造成了投诉人的不满意。

2．部分投诉件超出政策范围，无法满足投诉人投诉意愿，且多次沟通投诉人无法理解，造成投诉人对工作不满意。例如供热面积收费问题，热力公司收费标准与政策文件及房屋面积相符，不存在乱收费现象。前期已依据相关政策文件与投诉人多次沟通，但投诉人对此不理解，所提出的赔偿要求不合理，故无法满足投诉人意愿。

3．部分投诉件无联系方式，相关政策及办理过程当中的情况无法与投诉人及时进行沟通，造成工作信息不畅，阻碍工作开展。

4．部分问题因客观原因工作推进较慢，投诉人不理解。如部分老旧小区改造、旱厕改造、拖欠工程款等问题，因目前区财政资金紧张，存在较大资金缺口，部分改造资金及工程款需待财政资金拨付后方可发放，故短期内无法圆满解决、处理投诉人意愿。

（三）下一步打算

接下来我局将进一步提高认识，强化投诉工作落实。加强相关科室、相关人员对于“般阳民生”工作的重视，认真学习并严格遵守《淄川区“般阳民生”平台考核办法》，对于交办的投诉件快速响应，及时签收，认真解决。

1．与投诉人沟通对接时注意方式方法。在与不同投诉人交流时要根据其情况采用不同的交流方式，让其在了解政策的同时，也能真正理解我们的工作，双方积极配合，共同解决问题。

2．在日常工作中宣传相关政策，切实按政策办事。对于对政策不理解的投诉人要有耐心，在职责、政策范围内帮助其解决问题。

3．与12345等平台积极沟通配合。对于无联系方式的投诉件，与投诉平台积极沟通，获取其联系方式，保障工作信息的获取与反馈，推进工作进展与问题解决。

4．协同其他部门共同解决问题。对于可以单独解决的问题，要即时即办，将问题的解决放在第一位。对于与其他部门协同解决的问题，在接到投诉后要积极与相关部门进行联系沟通，在做好自己职责范围内工作的同时，也要积极配合其他部门的工作。对投诉人及时反馈，使其了解工作进度，安心等待问题解决。

六、农村旱厕改造项目

（一）工作进展

1．组织实施旱厕改造。我区贯彻落实省市区关于全面实施乡村振兴战略安排部署，按照“应改尽改”原则组织实施农村旱厕改造。我区农村旱厕改造工作分两个阶段：2015年至2017年，由区农业农村局牵头组织完成改厕37177户，自改户465户；2018年至2019年，由区住建局牵头组织完成改厕27046户。经统计，目前全区累计改造64688户，因地理条件受限无法改厕、自愿放弃等21122户，上楼户5967户，不常住数12688户，全区改厕完成率93%，完成上级改厕率达90%以上任务目标。

2．改厕后续管护方面。我区改厕后续管护工作坚持政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务的原则，对改造后的厕所进行统一管理，统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用，由区市政环卫中心具体负责实施，通过招投标确定广东特丽洁环境工程有限公司淄博分公司、淄博金泽环卫工程有限公司两家保洁公司分片区对我区改厕进行后续管护，实行市场化运作；目前我区共有4辆3立方小型抽粪车进行粪液抽吸，10个管护服务站点，改厕管护“十有”等制度，管护平台有北斗车辆视频监控系统（城乡环卫一体化），公厕可视监管系统（城区范围），在10个镇、开发区建成200立方粪液发酵处理池14处，将收集的粪液统一暂存于发酵处理池中，通过二次发酵，产生有机肥料，用于农业生产，实现资源化利用。同时给予改厕户每年免费抽吸一次粪液的政策。

3．组织改厕工作“回头看”。为切实抓好我区农村旱厕改造工作，提高群众改厕满意度，决定对全区农村旱厕改造工作开展“回头看”，即日起至8月底，利用一个月时间，组织各镇（街道）、开发区对辖区内农村旱厕改造工作开展一次全面排查整改，全面整改农村改厕过程中存在的改厕质量和后续管护问题，通过逐村逐户排查，梳理改厕台账，将问题整改到位，确保改厕工作达到标准要求。进一步建立长效机制，引导改厕户长期自觉保持好改厕后环境卫生。

（二）存在问题

有以下两方面影响我区群众改厕满意度。

一是后续管护服务不到位。有的山区村地理条件受限，粪液车无法进行粪液抽吸，粪液抽吸不到位；过年等特殊时期，粪液抽吸量增大，配套的抽粪车满足不了改厕户需求，出现抽粪不及时现象。

二是资金保障不到位。经梳理，根据补助政策和验收合格情况，2018、2019年改厕仍有部分资金未拨付到位，引发改厕信访问题；管护服务公司补助资金拨付不及时不到位，影响管护服务效果。

（三）下一步打算

1．加快组织实施改厕工作“回头看”。一是精准梳理台账。分年度梳理辖区内改厕户台账，完善改厕户基本信息；二是全面排查问题。重点针对改厕质量、后续管护、环境卫生等方面问题进行全面排查；三是切实整改到位。镇办组织专业队伍对排查出的问题，按期全部整改到位；四是提高环境卫生。结合“美在家庭”、“文明示范户”等活动，把厕所环境纳入美化区域，切实改善群众生活居住环境。

2．建立完善农村厕所后续管护机制。根据《农村改厕服务站建设运行管理指南（试行）》要求，建设后续管护服务站，配足配齐维护人员和抽粪车辆，同步提升完善管护站办公设备、维修工具、维修配件等设施，确保服务站正常运行；同时将农村公厕同步纳入农村厕所改造后续管护服务，配备公厕管理人员，全面实现农村改厕后续管护服务体系。

3．落实管护补贴政策。将我区6.4万户改厕户纳入后续管护范围，积极争取省级每户30元的后续管护补贴政策，区政府继续落实相应的支持政策，对改厕户每年免费抽吸一次粪液，减轻改厕户的经济负担，提高改厕户对粪液抽吸的积极性，防止出现粪液的二次污染。

4．提高群众改厕满意度。查缺补漏，组织镇办加强旱厕改造排查工作，关注群众需求，对前期放弃改造现在又有改造需求的户，及时纳入改造计划，组织实施，做到“应改尽改”；妥善处理信访舆情，对信访舆情反映问题，及时调查核实，进行妥善处理，不断提高群众改厕满意度。